为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实省委十二届七次全会部署，健全预算管理制度，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障，现提出如下指导意见。

按照党中央、国务院决策部署，我国全面实施预算绩效管理工作稳步推进，目前已取得显著成绩。但在实施过程中，也还存在一些亟待解决的问题，比如：“全方位”、“自上而下”衔接的系统性不足；“全过程”存在预算与绩效“两张皮”现象；“全覆盖”针对性不够强；制度体系权威性不够；推进机制协同性不强等。针对上述问题，各地都进行了诸多破题探索之举，比如：注重成本预算绩效的“北京模式”和“上海创新”；注重投入产出绩效管理的天津；注重绩效目标和部门整体支出绩效管理的广东；注重政策绩效“集中财力办大事”的浙江；注重标准规范的安徽；注重激励约束机制的云南；注重绩效立法的青海等。市县层面的“鹤壁方案”、“廊坊经验”也为预算绩效管理落地创新作出了积极贡献。

项目绩效评价是指对项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中某一阶段或全过程进行评价的活动，项目绩效评价一直以来是项目管理过程中的难点。其实项目绩效评价有很多方法和技巧，掌握这些常用的项目绩效评价方法你就不会无的放矢，不会手忙脚乱，根据自己项目和公司的实际情况来选择较为合适的评价方法，这样可以事半功倍。

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是政府宏观调控的重要手段。2020年5月，第十三届全国人民代表大会财政经济委员会《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的审查结果报告》指出，运用零基预算理念，打破支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性。2021年4月，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确“积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模”的要求，再次强调未来预算管理制度改革中零基预算的重要性。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）进一步提出：健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政部印发《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》，对此进行进一步明确要求。近年来，政府投资基金数量和规模呈现出爆发式增长态势，随着越来越多的基金进入退出期，如何评价其是否有效实现政策目标已成为摆在政府面前的重要命题，在长期运营过程中也存在基金管理人的专业管理能力不足、基金的政策目标和商业目标难以均衡等诸多问题。因此，对政府投资基金进行系统、科学的绩效评价具有重要的现实意义，开展基金绩效评价的重要性和必要性日益凸显。

零基预算改革政策

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“深化零基预算改革”。加快实现预算管理的科学化、精细化是建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度的重要举措。

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及《中华人民共和国资源税法》、《中华人民共和国水法》有关规定，加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，财政部、税务总局、水利部印发了《水资源税改革试点实施办法》（简称《办法》），自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。近日，财政部税政司、税务总局财产和行为税司、水利部财务司和水资源司有关负责同志就有关问题回答了记者提问。

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及《中华人民共和国资源税法》、《中华人民共和国水法》有关规定，加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，我们制定了《水资源税改革试点实施办法》，经国务院同意，现予印发，请认真贯彻执行。

自治区十四届人大常委会第十二次会议在圆满完成各项议程后，于9月27日下午闭幕。

为规范中央行政事业单位国有资产使用行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，我们制定了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

推进中国式现代化是塑造未来中国发展蓝图的关键战略。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议强调，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革。本文结合党的二十届三中全会精神，就谋划推动新一轮财税体制改革谈几点学习体会。

深化财税体制改革是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）作出的全面深化改革总体部署的重要组成部分，包括深化预算制度改革、税收制度改革和财政体制改革三项内容。要把握其改革要义，应该将其放到进一步全面深化改革、推进中国式现代化的全局中去认识，应该结合以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的目标去认识，应该结合我国财税体制改革的发展历史去认识。

按照党的二十届三中全会提出的“深化零基预算改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”的要求，财政部部长蓝佛安表示“支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向”，为我国下一步完善预算编制、推进财政科学管理指明了清晰路径。在当前财政收支紧平衡的背景下，零基预算被赋予了科学编制预算的新使命。本文全面梳理零基预算的起源、发展和应用，希望探索出一条适合我国现实国情的零基预算编制模式，有效提升我国财政管理法治化、科学化、标准化、规范化水平。

为贯彻落实《中华人民共和国会计法》有关要求，规范数字经济环境下的会计软件基本功能和服务，提高会计软件和相关服务质量，根据《会计改革与发展“十四五”规划纲要》、《会计信息化发展规划（2021-2025年）》，我们对《会计核算软件基本功能规范》（财会字〔1994〕27号）进行修订，形成了《会计软件基本功能和服务规范》，现予印发，请遵照执行。

为贯彻落实《中华人民共和国会计法》的有关要求，规范数字经济环境下的会计工作，推动会计信息化健康发展，根据《会计改革与发展“十四五”规划纲要》、《会计信息化发展规划（2021—2025年）》，我们对《企业会计信息化工作规范》（财会〔2013〕20号）进行修订，形成了《会计信息化工作规范》，现予印发，请遵照执行。

《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》已经2024年6月26日国务院第35次常务会议修订通过，现予公布，自2024年9月1日起施行。

为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政部印发《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》，对此进行进一步明确要求。近年来，政府投资基金数量和规模呈现出爆发式增长态势，随着越来越多的基金进入退出期，如何评价其是否有效实现政策目标已成为摆在政府面前的重要命题，在长期运营过程中也存在基金管理人的专业管理能力不足、基金的政策目标和商业目标难以均衡等诸多问题。因此，对政府投资基金进行系统、科学的绩效评价具有重要的现实意义，开展基金绩效评价的重要性和必要性日益凸显。

开展县级财政运行综合绩效评价，有利于提高财政科学化、精细化管理水平，合理确定财政保障范围，有效缓解财政收支紧张矛盾，促进县级财政部门优化支出结构、提高财政资金的使用效益，确保各项民生政策的落实，推动政府职能转变和公共财政体系建设。内蒙古自治区将下级政府财政运行综合绩效纳入重点评价范围，选择了4个典型的旗县区开展县级财政运行综合绩效评价，并结合本地的实际情况探索建立县级财政运行综合绩效评价指标体系，分析绩效评价实践中存在的问题，提出加强和改进财政运行综合绩效评价的政策建议。

成本是绩效的基础。财政紧平衡形势下，要推进高质量发展，务必降本增效，好钢用在刀刃上，花好每一分钱，实现预算和绩效管理一体化。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照党中央、国务院决策部署，严格执行十四届全国人大一次会议审查批准的2023年中央预算及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，我国经济回升向好，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。在此基础上，财政改革发展各项工作取得新进展，中央决算情况总体较好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

北京市西城区把党的二十大提出的战略部署转化为推动核心区高质量发展的思路和行动。财政预算绩效管理作为新的政府治理改革，西城区同样走在北京市前列，在全市范围内率先印发区级实施方案和管理办法，制定该区特有的绩效目标管理操作规程，以全面实施预算绩效管理构建财政工作新路径，进一步提升西城区预算绩效管理规范化水平。

建立中央对地方转移支付评价指标体系可从收入、支出和宏观经济效应三个维度进行。同时，由于转移支付支出具有再分配的特点，最终资金流向和用途反映在地方支出预算上，设立各个维度指标时都应细分为中央和地方两个层次。

当前，我国正谋划新一轮财税改革，改革财政转移支付制度的呼声再起，多角度研究中央对地方转移支付绩效评价，事关财政转移支付改革取向和举措选择，具有重要意义。

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，完善政府采购支持科技创新制度，财政部制定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

为规范预算绩效评价业务委托合同管理行为，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号）、《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》（财监〔2021〕4号）等有关规定，结合工作实际，我们制定了《预算绩效评价业务委托合同管理操作指引（试行）》。现印发给你们，供在委托第三方机构开展预算绩效评价业务时参考。省级财政部门可参考本指引，结合实际规范本地区预算绩效评价业务委托合同管理。执行中如有问题，请及时反馈我部监督评价局、预算司。

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号）有关要求，加强会计师事务所数据安全管理，规范会计师事务所数据处理活动，我们制定了《会计师事务所数据安全管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。 

党政机关办公用房管理是机关事务管理的重要组成部分，通过梳理研究党政机关用房管理基本概念和基本特征，有利于厘清办公用房管理界限，掌握运行基本规律，从根本上解决基本概念认识模糊不清造成的超范围管理或管理不到位问题，立足实际，靶向定位，促进标准化、规范化管理。

“三重一大”源于第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十一条 “在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。 县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益非营利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象。”

根据预算管理的需要，现修订《2024年政府收支分类科目》。在政府性基金收入（10301款）科目下，增设“耕地保护考核奖惩基金收入”（1030182项）科目，为中央与地方共用收入科目，反映按照有关规定收取的耕地保护考核奖惩基金收入。在政府性基金转移支付收入（11004款）科目下，增设“自然资源海洋气象等”（1100412项）科目，反映下级政府收到的上级政府自然资源海洋气象等转移支付收入。在政府性基金预算支出功能分类科目中，增设“自然资源海洋气象等支出”（220类）科目，在其中增设“耕地保护考核奖惩基金支出”（22006款）及其项级科目，反映耕地保护考核奖惩基金安排的支出。在政府性基金转移支付（23004款）科目下，增设“自然资源海洋气象等”（2300412项）科目，反映上级政府对下级政府的自然资源海洋气象等转移支付支出。

事前绩效评估着重解决“项目支持与否”的问题；事后绩效评价侧重于判断“项目效益好坏”。二者在目的、对象、内容、工作开展阶段及组织管理等方面各有特点，但事前绩效评估位于绩效管理最前端，对事后绩效评价工作的开展具有一定指导性，预算管理效果更为明显。

财政部部长蓝佛安出席中国发展高层论坛2024年年会并讲话。他指出，面对中国经济回升向好的发展态势，接下来，财政政策将围绕推动高质量发展、培育新质生产力、加强跨周期和逆周期调节，统筹解决好经济发展中所存在的周期性和结构性的问题，把供给侧改革和需求侧管理有机地结合，通过扩大有效需求、增进民生福祉、深化财税体制改革等举措推动经济社会平稳健康发展。

预算绩效评价是“全过程”预算绩效管理的最后环节，是对项目、政策、部门单位和政府预算执行结果的考核，预算绩效评价质量直接决定结果的应用性。目前，我国预算绩效外部评价工作大部分是委托第三方机构开展。然而，各方面原因如第三方机构执业资质参差不齐、主评人专业能力各不相同、评价过程中忽略“成本管控”评价、事前评估环节缺失等，影响了预算绩效评价质量。为进一步推动我国预算绩效管理改革的深化，加强对第三方机构的管理、提高预算绩效评价质量、推进评价结果的应用势在必行。

《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

习近平总书记在中央经济工作会议上系统部署2024年经济工作时明确，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策要适度加力、提质增效。李强总理在2024年政府工作报告中对积极财政政策工作作了全面部署。回顾总结1994—2023年我国财政政策在宏观调控中发挥的作用及效果，对当前更好地落实积极财政政策、提升政策效能具有现实意义，也能够为未来优化财政政策，更好地实施逆周期和跨周期调节，促进我国经济社会可持续发展提供有益参考。

为进一步加强国家公园资金使用管理，提高资金使用效益，财政部、国家林草局（国家公园局）制定了《国家公园资金绩效管理办法》。现予印发，请遵照执行。

3月26日，2024年中央部门预算集中向社会公开。就此，财政部有关负责人回答了记者的提问。

根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求，北京市对16个区财政运行情况开展综合绩效评价。本文旨在梳理区级财政运行综合绩效评价工作开展情况、工作成效、存在的问题，就完善指标体系、深化结果应用等提出政策建议，提升区级财政运行绩效评价质量和效益。

3月11日，国家主席习近平签署了第二十一号主席令。第二十一号主席令说，《中华人民共和国国务院组织法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议于2024年3月11日修订通过，现予公布，自公布之日起施行。

随着我国数字化转型步伐的不断加快，政府数字化也加快了节奏，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》的出台更是为政务数字化转型按下了“快进键”，因此，政务信息化项目管理的要求也越来越高，事前绩效评估作为政务信息化项目事前管理的一把利器，可为项目预算把好资金关。本文从数字化转型的背景及政务信息化发展现状出发，分析了数字化转型的内涵及要求，指出政务信息化是数字化转型在政务管理行业的应用，进一步对我国政务信息化建设现状及新时期政务信息化建设要求进行了梳理，提出需要通过事前绩效管理来解决新时期信息化建设所面临的问题。然后，对我国政务信息化项目事前绩效管理情况及存在的问题进行了分析，进而提出了政务信息化项目事前绩效评估基本路线和分类体系，最后根据评估路线和分类体系建立了“共性+个性”的政务信息化项目事前绩效评估体系，为政务信息化项目事前绩效评估提供参考。

3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，要点如下：

为指导和推动会计师事务所加强基础性标准体系建设，提高内部管理和服务的标准化水平，持续提升执业质量和服务能力，促进注册会计师行业高质量发展，更好服务中国式现代化建设，现将《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》的有关要求，推动各级行政事业单位完善内部控制建设，持续提升财会监督效能，根据《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号），现就2023年度行政事业单位内部控制报告编报工作通知如下：

《中央预算内投资项目监督管理办法》已经2023年12月26日第7次委务会议审议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。

为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等，我们制定了《关于加强数据资产管理的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发〔2022〕20号)精神，加快建立健全与全省高质量发展相适应的省以下财政体制，制定本实施意见。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，更好发挥财会监督职能作用，结合自治区实际，制定本实施方案。

今年以来，内蒙古自治区财政厅多措并举开展预算评审工作，严把预算支出关口，把更多真金白银用在刀刃上、要紧处。内蒙古自治区财政厅全年累计评审自治区本级各类重点项目185个，评审金额9.21亿元，审定金额6.85亿元，节省财政资金2.36亿元。

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 　　为规范行政事业单位资金往来结算票据使用和管理，加强行政事业单位财务监督管理，防治乱收费、乱集资和各种摊派行为，维护财政经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》、《财政票据管理办法》（财政部令第104号）等规定，我们对《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1号）进行了修订，现将修订后的《行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法》印发，请遵照执行。 　　执行中如有问题，请及时反馈我部。

预算绩效评价是预算绩效管理的核心内容。事业单位开展预算绩效评价有利于提高部门预算编制的精确性，督促其充分行使社会职能，提升财政资源配置效率。笔者以近几年 C 市基层事业单位预算绩效评价过程中积累的相关经验为依据，深入探讨绩效评价中面临的一些问题，并提出相应的改善对策，以供参考。

《政府采购法》颁布以来，先后出台的一系列的法律、行政法规、部门规章、规范性文件，初步构建了政府采购政策制度体系。随着关注点由程序导向向结果导向倾斜，政府采购制度体系、招标执行、履约监管、技术支撑等多方面都面临变革，中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，为政府采购制度改革和执行、履约标准化建设指明了方向。按照国管局机关事务标准化发展规划的部署要求，中央国家机关政府采购中心积极推进采购需求标准及评审体系标准制定工作，初步建立了信息类产品采购技术标准体系。经过一年来的不断改进和试用，技术标准体系在进一步满足采购需求、提高采购效率、优化中标产品质量、规范专家评标、遏制投标人围标串标等方面收效显著，后续将作为信息类产品采购组织方式的技术标准和定价机制基础支撑，逐步完善货物和服务政府采购全流程电子化技术标准工作。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央军委后勤保障部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各中央管理企业，其他中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 按照《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有关精神，为健全项目支出预算评审制度，提高预算评审工作的管理水平，我们制定了《预算评审管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

关于做好2023年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知

关于修订印发《政府综合财务报告编制操作指南》的通知

2023年前三季度财政收支情况

从根本上防范化解地方债务风险，是当前和未来一段时间财政工作必须面对的艰巨任务。面对这一形势，有必要从政策层面实施更加严格的管理。否则，很难从根本上改变目前的地方债演化趋势，也容易陷入“一管就死，一放就乱”的政策两难。

内政发〔2023〕18号 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各事业单位： 现将《内蒙古自治区本级财政预算管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2023年10月9日

实施行政事业单位国有资产绩效管理对于保障行政事业单位履职、提高公共产品和公共服务质量、健全国有资产管理制度、深化预算管理制度、推动行政事业单位改革都具有重要意义。

为全面贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，深入推进预算管理一体化建设，有力支撑健全现代预算制度，需要加强《预算管理一体化规范(2.0版)》的学习。

为贯彻落实国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见，进一步发挥财政资金引导撬动作用，提升财政支持普惠金融发展政策质效，推动普惠金融高质量发展，结合近年来工作实践和新形势新要求，我们对2019年制定的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订，现将修订后的《普惠金融发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，财政部预算司党总支紧密围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格对标对表党中央和财政部党组部署要求，扎实推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、教育整顿等各项工作开展，取得阶段性成效。

实施国有资本经营预算，是财政体制改革的 重大举措之一，是关系社会主义市场经济体制进 一步完善的重要改革之一，对提升政府宏观调控 能力、优化国有资本的配置、增强国企竞争能力等 具有重大的现实意义 。 随着财政改革的深化，国 有资本预算制度逐步完善，国有资本收益的收缴时将部分国有资本收益可分配用于社会保障等项支出

　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。

《预算管理一体化业务规范》在部门预算执行管理中重点推进了以下几方面改革：一是严格按预算指标控制资金支付——无指标不拨款；二是优化资金支付业务流程——统一采用国库集中支付方式；三是建立高效的资金拨付体系——建立系统自动校验机制；四是完整的信息记录和报告体系——自动记录、生成报表、数据支撑。

事前绩效评估是全过程预算绩效管理的起点，是深化预算管理制度改革的内在要求，也是推进政府治理现代化的重要举措。近年来，山东省财政厅始终坚持“先预事后预算”，不断健全事前绩效评估机制，推动绩效管理由“事后评效”向“事前问效”转变，对新出台的重大政策和项目全面开展事前绩效评估，切实把好守牢财政支出第一道关口，预算资金安排的科学性和精准度进一步提高。

为持续深化“北京模式”预算绩效管理改革，提高全成本预算绩效管理的能力和质量，2月24日，市财政局采取以研代训方式举办“全面加强成本控制，深化预算绩效管理改革”论坛，邀请到全国预算绩效管理领域众多优秀专家莅临研讨。市财政局全体干部、市级预算部门和各区财政局相关人员、北京财政学会会员采取现场和视频相结合的方式全程参会，线上观看直播人数近万人。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陕西省、海南省、湖北省、黑龙江省全面推广实施预算指标核算管理，自2023年7月1日起在全国范围内统一实施。各地应按照预算管理一体化建设整体部署，积极推广落实改革工作。

2021年3月，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》印发，明确提出大力推进中央和地方预算管理一体化建设工作。财政部闻令而动、尽锐出战，积极承担预算管理一体化试点任务，为一体化系统全面推广勇当“先行军”“试验田”。财政部办公厅一手抓质量，一手抢进度，目前已全线单轨跑通一体化系统，顺利开展各项业务，同时，部门预算管理水平也乘着一体化建设的东风迈上新台阶。

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部副部长许宏才表示，十年来，财政部认真组织实施积极的财政政策，不断完善宏观调控，强化资金和政策保障，深入推进财税体制改革，积极发挥全面深化改革的“突破口”和“先行军”作用。

先获取项目绩效相关的资料，包括项目立项有关资料如会议纪要、可研、风险分析报告等。绩效目标表和绩效自评表，预算及支出情况汇总表。回答一个问题，这个项目不做可以吗？必须要政府投入吗？

受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

预算制度随着时代的发展不断演变，在不同的发展阶段，预算制度也往往随之进行变革。当前，我国进入深化预算制度改革，建立现代化预算制度阶段。在预算改革的背景下，对事业单位全面预算管理建设及问题进行探讨，有利于提升事业单位预算管理的水平，本文对此进行了探讨。

新《办法》除了对国家非物质文化遗产保护资金的分配与管理作出具体规定，还对保护资金的预算绩效管理与监督提出明确要求。

近日，财政部修订出台《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)，进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，明确提出全面实施绩效管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。财政部有关负责人介绍，《规则》修订遵循“坚持继承创新，突出问题导向”“立足制度定位，保证广泛适用”“结合发展方向，为改革预留空间”的原则，主要做了四方面修订：

近年来，财政部不断加大财政改革力度，财政评审作为大财政管理的重要组成部分，在新《预算法》中明确财政预算评审是财政资源配置职能的具体基础实施方式，凸显了财政预算评审在财政管理职能中的基础位置，有效地规范了政府资金使用行为，提高了财政资金投资项目的经济效益。进入新时代，如何更好地在财政管理环节中发挥好预算评审工作的监管关键，这就是要创新开展预算评审工作，把工作重心前移到财政预算管理入口以及把控好预算支出控制出口，扎牢财政管理制度的笼子，使财政资金投向合理，预算合理、支出合规使用。真正提高财政资金的高效运行。

一是资金范围,列决的资金应是单位纳入部门预算范围的全部收支情况,编报口径应与单位综合预算衔接一致。二是单位范围,包括列入部门预算编制范围的各级各类行政事业单位和其他单位。这里需要明确,企业集团中纳入部门预算编报范围的事业单位应填列部门决算报表,并由集团汇总上报;企业集团中未纳入部门预算编报范围的单位,不填列部门决算报表。

预算制度随着时代的发展不断演变，在不同的发展阶段，预算制度也往往随之进行变革。当前，我国进入深化预算制度改革，建立现代化预算制度阶段。在预算改革的背景下，对事业单位全面预算管理建设及问题进行探讨，有利于提升事业单位预算管理的水平，本文对此进行了探讨。

科研院所类单位总体支出绩效评价是当前财政绩效评价工作的一个重点和难点。本文简要分析科研院所工作特点，针对性提出科研院所整体支出绩效评价思路，并开展绩效评价指标体系的设计，促进财政资金使用效率提高。

随着我国市场经济的进一步发展，经济形势发生了很大的转变，对财务支出管理的要求也越来越高。国家相关部门提出要不断创新预算管理的方式，重视预算绩效管理水平的进一步提升，并利用财政支出绩效评价真正发挥出财政资金的作用，从而在发展过程中实现提质增效。基于此，本文对我国事业单位财政支出管理中绩效评价存在的问题和不足进行探讨，并根据存在的问题和不足提出几点应用措施，以此促进我国事业单位的发展。

部门预算执行审计是财政预算执行审计的基础。随着财政预算执行审计的不断深化，审计所揭示的问题也越来越有深度，其质量和水平也在不断地提高。审计实践中，要结合当前形势，突出把握以下审计重点：

内部控制制度是财务管理的核心，在中共十八大召开后，受国家政策的影响，健全内部控制成为行政事业单位的首要任务。行政事业单位与企业不同，行政事业单位需要结合自身的特殊性制定与企业不同的制度。文章基于对行政事业单位内部控制理论的理解，结合目前行政事业单位内部控制的现状及存在的问题，提出相关的对策，希望能对行政事业单位开展内部控制工作提供参考。

政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。同时,按照统一要求,实施预算公开和绩效管理。纳入政府性基金预算管理的项目,除列入政府性基金目录清单的项目外,还包括国有土地使用权出让金收入、彩票公益金等。

财政部预算评审中心对海关总署某监管查验专项“十三五”时期实施情况开展绩效评价。评价发现，该专项创新运用信用管理、风险管控的监管治理理念，智能化监管能力明显增强，监管装备设备现代化、科技化水平整体提高，口岸传统监管模式实现突破创新，通关效率和监管效能显著提升，获得了目前所有财政绩效评价项目中的最高分，是近年来部门推进治理能力现代化和实现财政资源高效配置的优秀案例。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。中央部门是预算绩效管理的重要实施主体，在全国具有很强的带头作用和示范意义。本文对50家中央部门2019年落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）进行绩效自评的情况进行了分析，通过总结成效、查找问题成因，以期为加快实现“建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，优化财政资源配置、提升公共服务质量，给出可行的参考策略。

为进一步加强本市预算绩效管理，完善科学、合理的事前绩效评估管理体系，提高财政资金使用效益。根据《中共北京市委、北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(京发〔2019〕12号)精神，以及《北京市预算绩效管理办法》(京财绩效〔2019〕2129号)等文件要求，结合本市实际情况，我局修订了《北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法》。现予以印发，请遵照执行。

本文首先对财政专项资金、绩效评价的概念进行阐述，通过绩效评价过程中遇到的问题进行分析，以此提出对财政专项资金绩效评价工作的建议。随着经济水平的不断发展，财政绩效管理的持续落实，财政预算绩效管理制度和方法不断完善，财政专项资金绩效评价也应推陈出新。

在整个评价过程中, 政策目标的完成度应该是最基本的,也应该是最容易的。如果政策制定时目标明确，政策工具明确，执行过程明确，与之相应的项目设计也明确，目标完成度的评估几乎不存在任何困难。但实际上，绝大多数的专项目标却是含糊而不可测度的。

我国事业单位数量众多，分布在科研、教育、水利、交通等多个领域，结合各行业的共性和特殊性，使预算绩效评价贯穿于预算绩效管理的全过程，建立健全事业单位重点绩效评价的体系、方案和常态机制，对优化单位决策、加强绩效目标管理、扩大绩效监控范围、增强资金的使用效率起到积极的作用。但由于目前绩效意识理念树立不够、绩效管理广度、深度不足、体系不全、没有统一的“度量衡”、缺乏科学的评价指标和成果运用不力等，是造成事业单位绩效管理工作的难点所在。所以，优化预算绩效评价体系与方案是科学进行预算绩效管理的重点，也是事业单位寻求发展、科学管理的内在需求。

绩效评价是指通过运用多种多样的方法，采用一定的衡量标准对项目完成既定的目标的实现程度进行考核。绩效评价是一项重要且复杂的过程，需要运用不同的方法，对单位应用财政经费进行资源配置的情况予以评判。它在一定程度上可以说是产生于一般公共预算体系中，满足社会公众监督管理财政资金应用的体现。

在部门预算管理的过程中，财政支出事前绩效评价占据重要位置。这一环节处理的好坏对最终决策的正确与否具有重要的影响。财政支出事前绩效评价关系着事前规划的科学性程度、制定方案的可行性程度和预算目标与结果的合理性程度等。健全的财政支出事前绩效评价机制可以有效的对财政风险进行评估。本文立足于部门预算的财政支出事前绩效评价，简要概述了其内涵和相关理论知识，详细分析了当前部门预算的财政支出事前绩效评价体系存在的缺陷和不足，针对存在的问题，提出了一些具有建设性的对策和改进建议，希望能为相关人士提供一定的参考价值和借鉴意义。

政府预算绩效评价工作方案设计内容：1、政府预算绩效评价工作基本流程。2、如何成立评价工作组、组建高绩效评价团队。3、政策、部门、项目前期调研评价的方法与要求。4、重点项目绩效目标的梳理与完善。5、绩效评价指标体系的设计、优化、评价。6、评价方式方法的选择与应用。7、现场评价与非现场评价的安排。8、调查问卷的设计及问卷调查的实施。9、绩效评价实施方案结构与内容。

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，强化工作指导，提高绩效目标管理科学化规范化标准化水平，进一步推动预算绩效管理提质增效，我们研究制定了《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》，现予印发，供各单位在预算绩效管理工作中参考试行。对执行中发现的问题，各单位要及时向财政部反馈。

预算绩效评价是预算绩效管理的核心内容。事业单位开展预算绩效评价有利于提高部门预算编制的精确性，督促其充分行使社会职能，提升财政资源配置效率。笔者以近几年 C 市基层事业单位预算绩效评价过程中积累的相关经验为依据，深入探讨绩效评价中面临的一些问题，并提出相应的改善对策，以供参考。

随着社会制度的改革，第三方绩效评价机构与政府建立了良好的合作关系。高质量的绩效信息是实现政府精准评估和高效管理的坚实基础。本文通过对目前绩效评价宏观与微观都得背景现状进行描述，再通过第三方绩效评价机构在进行政府绩效评价时的程序，方法入手，发现第三方在进行绩效评价工作时存在的问题，和绩效评价过程中被评价单位所存在的问题。然后针对这些问题提出一些合理且可尝试的建议。最后对全文进行总结，以期对后续政府绩效评价有些许借鉴价值。

电子政务作为电子信息技术与政府管理的有机结合，是当代信息化最重要的领域之一，也是提升政府行政能力和社会管理水平的必由之路。本文在对我国电子政务的发展现 以及存在问题进行分析的基础上，对电子政务绩效审计评价方法进行了研究，并构建了一套比较完整的绩效评价指标体系。

改革开放以来 , 我国经济高速发展 , 这种发展态势在如今飞速的信息时代已凸显弊端，因此我们要改变策略，沿着高质量要求顺应市场需求稳步前进。在社会主义国家里，国有资产经营水平关系国家经济运行效率，对社会主义市场经济健康发展和提高人民生活水平具有重要意义。

文章研究了零基预算和事前绩效评价的概念，分析了两者之间的关系，探讨了零基预算编制和执行过程中面临的问题，并从预算编制、预算绩效指标库建设、共性与个性指标设置、绩效目标管理、事中和事后评价等方面提出建议措施，以期为政府预算编制提供有益的参考。

在风险分析框架下编制和审查政府年度预算报告，应重点厘清三个概念，即公共风险、财政风险和债务风险。公共风险是指全体公众需要面对的风险，可能在经济、社会领域，可能在生态环境领域，也可能在公共卫生领域。

相较于绩效评价已经明确写入预算法，在推进实施时具有较强的法律依据而言，绩效审计目前并没有写入审计法及其实施条例中，缺乏实施的法律依据，甚至在现行的所有正式的制度文件中并没有对绩效审计做出一个明确清晰的定义。这并不是因为此项工作不重要或是无必要，在笔者看来，正是因为这个定义的出台会涉及很多细节问题需要解释清楚，其中一个明显需要解决的问题就是绩效审计和绩效评价之间的关系。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，严格执行十三届全国人大三次会议审查批准的预算，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。在此基础上，财政改革发展各项工作取得新进展，中央决算情况总体较好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

全面实施预算绩效管理，要求在预算编制阶段开展事前绩效评估和绩效目标管理，在预算执行阶段开展绩效运行监控，在决算阶段开展绩效自评和重点评价。与此要求相适应，人大常委会在预算全口径审查和全过程监督中也需要融入绩效审查监督的内容，其中既包括预算收支，也包括预算所体现的国家战略和政策，从而实现预算与绩效的“双审查、双监督”。

随着全面实施绩效管理的推进，越来越多的第三方专业机构参与到财政支出绩效评价工作中来。2018 年 7 月，财政部对引入第三方机构开展绩效评价提出指导意见，进一步肯定了第三方机构在绩效评价中的重要地位。

市人大常委会审定本市2021年地方政府债务新增限额998亿元，其中：一般债务158亿元，专项债务840亿元。主要用于生态环保、医疗健康、乡村振兴、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造、推进京津冀协同发展、城市副中心建设和南水北调配套工程等重点领域和重大工程。会议还审议通过了将新增地方政府债务收支纳入预算管理的市级预算调整方案，同时综合考虑拟发行的374.45亿元再融资债券情况，涉及预算调整金额1372.45亿元。调整后，2021年市级一般公共预算收支总规模由4737.94亿元调整为5089.30亿元；市级政府性基金预算收支总规模由1386.03亿元调整为2407.12亿元。调整后市级预算收支平衡。

财政部印发的《预算管理一体化规范（试行）》对预算管理一体化的定义是：以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。预算管理一体化是全面深化预算制度改革的重要突破口，抓住了预算管理的薄弱环节和症结所在，一体化系统建设的顺利推进必将对今后财政预算工作产生重要而深远的影响。

财政部认真总结近年实践探索及有关实际，将《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》和《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》的制定作为相关制度建设的核心工作，一体谋划、有序推进，旨在通过细化明确绩效管理各参与主体的责任要求，对第三方机构参与绩效管理进行引导规范，不断推动预算绩效管理提质增效，更好发挥预算绩效管理在优化财政资源配置、提升政策效能中的积极作用。

在部门预算审核中，项目支出由于行业特色突出，相对复杂，较易成为开支其他基本支出的隐形“蓄水池”。因此，必须要加强对项目支出的审核，具体来说，应把握好以下七个要点，应用在项目支出绩效评价上，这7个要点也是重要的方法论

日前，国务院印发关于进一步深化预算管理制度改革的意见（以下简称《意见》），部署进一步深化预算管理制度改革。 中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇接受记者采访时表示，2014年新预算法通过之后，财政部出台了一系列具体改革措施，预算管理制度改革稳步推进、不断完善。在当前新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，对预算管理制度提出了更高的要求。《意见》的出台将更好地指引预算管理工作，推动预算管理制度进一步完善。特别是，在财政紧平衡状况下，通过改善预算管理，向预算管理要财力，有助于更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好地服务党和国家事业大局。

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。

随着中央及各地实施预算绩效管理十多年以来，各地政府已逐步完善预算绩效管理体系和绩效评价机制，基本实现编制预算目标、开展绩效中期监控、重点评价和结果反馈与运用等全过程的绩效管理，但在实际操作过程中也存在事前监管不足、重点评价范围不广、结果运用不严等问题，本文从财政资源配置视角，通过分析优化财政资源配置的几个方面，提升预算管理水平，实现预算绩效管理的全面实施，提高财政资金的使用效率。

随着中央及各地实施预算绩效管理十多年以来，各地政府已逐步完善预算绩效管理体系和绩效评价机制，基本实现编制预算目标、开展绩效中期监控、重点评价和结果反馈与运用等全过程的绩效管理，但在实际操作过程中也存在事前监管不足、重点评价范围不广、结果运用不严等问题，本文从财政资源配置视角，通过分析优化财政资源配置的几个方面，提升预算管理水平，实现预算绩效管理的全面实施，提高财政资金的使用效率。

涉及中央本级、转移支付、政府投资基金、部门和单位整体以及政策评估等类型，超过30个重要项目的2021年财政部预算评审中心重点绩效评价工作近期正式启动。本次绩效评价项目将聚焦教育、卫生健康两个领域，评审中突出政策性评价和整体评价。

中共中央宣传部今天（24日）公开发布中国共产党成立100周年庆祝活动标识。活动标识由党徽、数字“100”“1921”“2021”和光芒线组成，生动展现中国共产党团结带领中国人民不忘初心、牢记使命、艰苦奋斗的百年光辉历程。

关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的审查结果报告。（2021年3月9日第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

新华社北京3月5日电 受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》。

根据法规|中华人民共和国预算法（2014年修正）“第七章预算调整 第七十二条　各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。”，本级财政部门都会制订相应部门预算调整管理办法，明确调整内容及程序，具体内容大家可向本级财政对口业务科室索取咨询。

2021年1月27日，市十五届人大四次会议经审议全票通过了《关于北京市2020年预算执行情况和2021年预算的报告》，批准了2021年市级预算。按照《预算法》、《北京市预算审查监督条例》、《地方预决算公开操作规程》等要求，2月10日，北京市2020年预算执行情况和2021年预算报告等相关信息在首都之窗财政专栏及市财政局官方网站同步公开，内容包括经市人代会批准的预算报告、预算草案等。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，严格第三方机构绩效评价执业质量监督管理，不断提高绩效评价质量，财政部研究起草了《第三方机构绩效评价业务监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》）征求意见稿。现将有关情况说明如下：

结合事前绩效评估对象的类型、属性、社会关注度等要素，将一套结合实践在教育领域进行了实证应用的事前绩效评估共性指标框架体系提供给读者。

政府部门的财政预算对于政府部门具体工作规划和开展具有重要的意义，所以政府部门在工作实践中必须要重视财政预算工作。实施财政预算绩效评价符合社会主义市场经济发展趋势，可以有效解决政府部门财政预算管理实践中的问题。不过在绩效评价具体实施过程中，因为存在着认知上的问题，在绩效评价和执行方面有较多的不足和缺陷，所以绩效评价的整体价值无法得以真正发挥，政府部门的财政预算管理水平也无法实现进一步提升。文章分析政府部门财政预算绩效评价实践中存在的问题，在此基础上进行解决方法的研究，旨在为具体工作实践提供帮助，从而实现政府财政预算管理水平的提升。

基层财政的预算绩效管理是基层政府绩效管理的重要内容之一。本文主要针对基层财政预算绩效管理强化 进行深入的分析研究，找出基层财政预算绩效管理化过程中存在的问题，根据存在的这些问题给出具体的解决方 案，希望能够为我国基层财政预算绩效管理贡献一份力量。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。预算绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要环节，本篇文章作者为读者详细解读三种类型的绩效评价报告，并针对写什么、怎么写、怎么写出高质量的预算绩效评价报告层层深入，给出具有指导性的方法和建议，内控中心推荐阅读。

经过十余年的持续推进，在树立绩效理念和责任意识、提高财政资金使用效益、促进公共财政管理体系完善、提升政府公信力及执行力等多个方面，各级各地预算绩效管理改革都取得了较为明显的成效。与此同时，通过“摸着石头过河”，不断探索发展，也初步形成了一套相对成熟、适合中国治理模式的预算绩效管理体系，积累了一定的管理经验。

为加快推进全面实施预算绩效管理工作，进一步提升预算绩效管理水平，内蒙古包头市组织开展了2020年预算绩效管理培训工作。中诚政融受邀对进行本次培训进行主题讲解与实操演练。

地方政府产业引导基金的投资，对各区域新旧动能转换、产业结构升级与项目经营等，具有重要的指导与促进作用。为保障产业引导基金使用与管理，能够在企业经济效益发展中真正落到实处，需要设置投资企业监管部门、基金管理主体，对产业引导基金运作模式、流动去向等作出监督管理，并展开产业投资引导基金使用的绩效实证评价，从而保证多方面产业引导基金的合理利用、高效监督管理。

当前，国内的疫情防控已经取得重大战略成果，在预算统筹、政策导向、宏观资金配置方面，需要兼顾当前应急所需和长远可持续发展。而从宏观总体调控、微观政策实施和财政资金支出着手，保证最为高效和及时地将财政资金投入到能够实现经济社会效益最大化的领域中去，离不开预算绩效管理的保驾护航。

行政事业单位会计制度改革， 财政部门对预算单位项目资金管理要求的提高， 国家文物保护项目绩效评价逐渐推行实施。如何提高文物保护项目资金合理配置，强化文物保护效益观念，加强文物保护项目追踪问责意识？本文立足事业单位财务管理角度， 思考在文物保护项目绩效评价中加入内部控制理念促进文物保护项目绩效提升。

PPP 模式不仅在污水处理领域规模大、参与方多，且在项目的进度和质量方面也存在大量的问题。赵新博［1］（2009）基于 KPI 绩效评价思想，从 PPP 项目的关键成功因素出发，过对PPP 项目核心流程的模块化分析，提取通用的关键性能指标。袁竞峰［2］（2012）认为，政府实际工作中缺乏有效的 KPI 的根本原因是 PPP 项目监管没有规则可循。运用 KPI 对 PPP 项目绩效评价进行研究，评价指标虽涉及关键维度，但仍不系统、不全面，更注重项目前、后评价。我国对 PPP 项目绩效评价的研究很少考虑利益相关者，且忽略了项目本身在行业领域应遵循的相关行业标准和规范。故本文结合国家相关政策和行业标准对污水处理 PPP 项目绩效评价进行探究与分析。

遵循效果性、经济性、效率性和公平性四个绩效评估标准，对评价指标进行归纳和总结，并综合考虑评价指标所需数据的可得性和相关性，运用“4E”评价法，分别对评价模型各阶段选取一个维度，最终形成包含4个一级指标和23个二级指标的地方政府债务绩效评价指标体系。

近日，教育部官网“部门预决算”栏目公开了《教育部2019年度部门决算》，其中包括由财政部预算评审中心组织撰写的中央高校基本科研业务费项目绩效评价报告。该报告指出了当前中央高校基本科研业务费项目存在的主要问题，并提出了相关建议。 近日，教育部官网“部门预决算”栏目公开了《教育部2019年度部门决算》，其中包括由财政部预算评审中心组织撰写的中央高校基本科研业务费项目绩效评价报告。该报告指出了当前中央高校基本科研业务费项目存在的主要问题，并提出了相关建议。

预算法实施条例是预算法律制度体系的基础内容和重要支撑。根据修改后的预算法，财政部积极推进条例修订工作。2020年8月3日，国务院令第729号公布修订后的预算法实施条例，自2020年10月1日起施行。这次修订，严格遵循上位法规定，贯彻落实党中央、国务院关于深化财税体制改革的决策部署，对预算法有关规定作出细化明确，对预算法授权国务院规定的事项作出具体规定，对预算管理中需要明确的事项作出相应规定。条例的修订实施，是从制度层面贯彻落实党中央、国务院决策部署和预算法的重要举措，集中反映了近年来预算管理制度改革成果，彰显了预算管理制度改革方向，为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供了法规依据和制度基础。

修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，自2020年10月1日起施行。

事业单位机构改革既是时代发展、进步所需，也是事业单位更好地服务于社会大众、进入市场的客观需要。本文就机构改革对事业单位内部控制的影响进行了探讨，并就改革措施提出了具体建议，以期促进该项工作的有效开展。

部门是维持政府运转的基础，更是绩效发生的主体与责任人。加强部门整体预算绩效管理制度建设，促进部门增强预算绩效管理能力，不仅十分关键，而且极为重要。但部门整体预算绩效评价指标体系的应用明显滞后，在加快出台部门整体预算绩效管理办法的同时，还应加强对指标体系的研究与开发，以使其更具普遍性与可操作性。

随着当前新政府会计制度不断的推进实施，政府会计的信息质量以及当前新形势下的财税体制改革得到了更进一步的推进和提升，而这种改变对于事业单位财务发展来说是一个利好。本文主要探索了新政府会计制度的实施之后，当前事业单位所需要进行的针对性策略转变。希望本文可以对事业单位的内部控制水平的提升有所帮助，并可以促进事业单位整体发展质量，甚至进行更进一步的推动和保证。

通过预算评审工作全面了解预算评审项目立项必要性和规范性、预算编制依据充分性和合理性、成本合理性、项目管理制度和财务管理制度健全性、合理性，项目目标编制合理性和可操作性，及时发现预算编制中可能存在的问题，规范预算编报行为、提高预算编制质量、优化预算资源配置、改进预算管理绩效。

随着国家对行政事业单位内部控制建设的重视，新时代行政事业单位的内部控制工作取得了不小的成果。本文在了解行政事业单位内部控制特征的基础上，明确了内部控制的建设对于促进行政事业单位发展的作用，进而从内部控制的意识提升、组织构建、制度完善、监督强化等四个方面针对性地提出了优化单位内控建设的路径，以期帮助行政事业单位在将来能很更好地推进内控的建设工作。

部门整体支出绩效报告范文

在进行绩效评价时，为保证评价结果的客观、公正性，以及项目之间得分可比性，在选择评价对象、确定评价指标体系和指标值、选择评价方式方法时，必须充分考虑不同类型支出项目的特征和差异，因事制宜，因时制宜，区别对待。比如：有些项目适合开展政策评价，有些适合进行项目评价；有些项目可以参照财政部颁布的指标体系框架和共性指标、个性指标各占50%的分数权重，有些项目则更侧重结果评价，将个性指标权重提高到60%以上；有些项目适合进行民意调查，有些项目则无此必要，等等。因此，在预算科目之外，按照其他不同角度对财政支出项目进行分类，并有针对性地开展政策评价或项目评价。

政府内部控制是国家治理的重要命题，对于明确政府主体关系、落实财政预算治理和加强反腐廉政建设等内容具有重要意义。目前政府内部控制理论与实践之间存在一定的偏差，对政府内部控制的理解相对碎片化，政府内部控制体系建设的推进仍没有明确的导向。

​政府绩效管理作为一种新的政府治理模式，当前在我国正在逐步推进，这对政府绩效的提升、服务型政府建设、政府工作作风的改进等等都具有非常重要的意义。

为贯彻落实习近平总书记关于积极的财政政策要更加积极有为的重要指示精神，深入推进全面实施预算绩效管理，近期，财政部印发了《财政部办公厅关于做好2019年度中央部门项目支出绩效评价工作的通知》《财政部关于开展2019年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》《财政部办公厅关于做好2020年重点绩效评价工作的通知》等文件，全面启动2020年预算绩效评价工作。

绩效预算主张将绩效信息纳入预算决策和资源分配，此项改革可以追溯到20世纪初，起源于当时美国市政联盟、人口普查局及纽约市政研究局倡导使用城市统计和成本会计信息来提高政府支出和项目运作的效率和效益。

部门预算绩效是部门预算收支在保障支撑部门战略实施和部门履职过程中行为和结果的总和。实施部门预算绩效管理是预算法的要求和党中央国务院的重大战略部署，是全面实施预算绩效管理的重要组成部分。

测绘地信局部门整体支出绩效评价得分为良好。总体评价为：年度测绘生产任务完成情况较好，开展了各项行业管理与监督检查工作，并为相关单位提供地理信息数据服务，效益实现情况较好。

此次绩效评价聚焦推进改革发展、保障重点领域和加强薄弱环节等方面，围绕全面建成小康社会、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重点领域支出开展。

为规范政府采购公告和公示信息发布行为，提高政府采购活动透明度，财政部研究制定了《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》，现印发给你们，请遵照执行。

评标办法业绩分设置出现不严谨情况可能导致质疑投诉。那么在实践中，业绩评分设置常见的误区、盲区还有哪些呢？

3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（以下简称《指引》），明确PPP项目绩效管理内容和评价标准，旨在提高公共服务供给质量和效率，保障项目合作各方合法权益，让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

2019年是财政评审工作转型发展的效率之年。全国各级财政评审机构紧紧围绕强化预算管理和提高财政资金效益的目标，牢牢把握全面实施预算绩效管理的新要求，扎实开展各项业务工作，有效发挥了评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用。

财政部近日印发了《关于切实加强地方预算执行和财政资金安全管理有关事宜的通知》。 通知指出，一些地区没有严格执行国库集中支付制度关于资金支付和清算管理的规定，个别地区财政部门资金存放和国库现金管理不够规范，既带来了财政资金安全隐患，也影响了预算单位的正常支出需要。 通知要求，各地财政部门和预算单位要严格执行预算管理和国库集中支付管理有关规定，除法律法规另有规定外，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金。国库集中支付遵循“先支付、后清算”原则，杜绝“未支付、先清算”“超额清算”等违规行为。各地财政部门不得违规要求代理银行延期清算并长期垫付资金。 通知要求，要高度重视财政部门资金存放安全，切实防范资金存放安全风险和廉政风险。不得将资金存放与地方政府债券发行、金融机构向地方政府建设项目提供融资等挂钩。财政部门选择财政专户资金存放银行要坚持以确保资金安全为前提，结合银行业监管标准设定银行经营状况相关评估指标，经营状况指标权重不应低于40%。 通知全文如下：

将“保持现有财力格局总体”稳定作为此方案的首要原则，也可以稳定地方政府预期，打消其对财力下降的顾虑，更好地落实减税降费政策。

财政部近日印发了《关于切实加强地方预算执行和财政资金安全管理有关事宜的通知》。

建立地方政府债券项目库，确定政府债券项目绩效评价的对象，规范政府债券项目绩效评价指标体系等问题，是加强地方政府债务绩效管理必须加快思考的问题。

建立地方政府债券项目库，确定政府债券项目绩效评价的对象，规范政府债券项目绩效评价指标体系等问题，是加强地方政府债务绩效管理必须加快思考的问题。

京财绩效〔2019〕2129号附件2

减税降费，是今年我国积极财政政策的头等大事。从现在到年底，只有两个多月的时间了，减税降费实施的情况咋样？

2019年7月26日，财政部印发《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》（以下简称“办法”），《办法》显示，中央部门一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目支出，都将被纳入中央部门绩效监控范围。

从理论准备到实践探索，预算绩效管理已走过20多个年头。此间，预算绩效管理的始点和重点是一般公共预算中的项目支出。党的十九大提出全面实施预算绩效管理。这是党中央为实现国家治理体系和治理能力现代化总体改革目标，根据新时代基本制度特征和经济社会发展特点对深化预算管理改革提出的新要求。全面实施预算绩效管理的题中应有之义是把所有财政支出纳入绩效管理，部门预算中的基本支出自然首当其冲。从基本支出在财政支出体系中的地位和当前财政形势以及财政改革内在逻辑角度看，加快实施基本支出预算绩效管理迫在眉睫，且需尽快解决如下四大问题。

广东预算绩效管理改革起步早，多年来不断创新、突破，逐步形成了以“四化”为支撑、具有“四多”特色的预算绩效管理路径，为全面实施绩效管理夯实了根基。

近日，财政部办公厅发布《关于印发财政预决算领域基层政务公开标准指引的通知》，明确了财政预决算的公开原则、公开内容及要求。

预算绩效评价的最终目的是输出预算绩效评价结果，通过构建信息透明机制公开绩效评价结果，建立绩效评价结果与预算资金分配、问责的联系，以期实现绩效预算、权责匹配和社会监督的目标。然而，在预算决策、预算绩效问责以及预算绩效评价结果公开的实践过程中存在绩效预算安排执行难、绩效问责落实难以及公开方式单一、公开程度不够的问题；制度环境、绩效评价结果质量以及绩效意识和评价人员的专业水平是影响问题解决的主要因素。据此，建议从落实责任意识、提高预算绩效评价结果的质量、加强绩效评价结果应用的制度化和规范化建设、形成“项目绩效评价＋部门整体支出绩效评价” 双轨运行模式、进一步公开预算绩效评价结果五个方面来实现预算绩效评价结果的有效应用。

为进一步加强交通运输领域预算绩效管理，提高资金使用效益，2019年7月31日，交通运输部印发了《关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的通知》

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步提高绩效监控工作的规范性和系统性，经充分征求各相关方意见，近日，财政部颁布了《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》。

为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政政策资金配置效率和使用效益，近日，上海市财政局印发了《上海市市级财政政策预算绩效管理办法（试行）》。

为切实加强部门整体支出绩效管理，强化预算主管部门(单位)整体支出绩效管理责任，提高预算分配、使用、管理整体绩效，近日，上海市财政局印发了《上海市市级预算部门（单位）整体支出绩效管理办法（试行）》。

近日，北京市委、市政府印发了《中共北京市委 北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。北京市财政局对《实施意见》进行了全面解读。

在今年我国推出近2万亿元规模减税降费举措背景下，如何既切实减轻实体经济和个人负担，又能提高财政支出效益、缓解收支压力，成为当下建立现代财政制度的一个重要课题。

为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，近日，《中共北京市委 北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，意见指出应准确把握首都城市战略定位，紧紧围绕提高“四个服务”水平，以绩效为导向，以绩效目标管理为重点，以成本效益分析为抓手，建立预算绩效管理长效机制，着力解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，为首都高质量发展提供有力保障，力争在2020年底，市、区、乡镇基本建成全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的全面预算绩效管理体系。

绩效评价指标体系是绩效评价工作的重要依据和参照，直接关系到评价质效。财政部上海监管局目前已完成的项目，绩效评价指标体系较为全面，评分标准较为具体，具有较强的可操作性，但也仍有改进空间。现结合绩效评价实践，从完善指标完整性、合理性、专业性等方面，谈几点粗浅认识。

据财政部6月18日消息，为规范和加强农业相关转移支付资金使用管理，建立健全激励和约束机制，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规及有关规定，财政部会同农业农村部制定颁布了《农业相关转移支付资金绩效管理办法》。 《办法》明确了农业相关转移支付资金绩效目标的设定、审核与监控原则，以及绩效评价工作的组织实施与结果运用的相关规定。

关于开展2018年度政府财务报告编制试点工作的通知 财库〔2019〕25号

当前，预算绩效管理改革已经进入“深水区”。与实施多年的项目支出绩效评价相比，还没有成熟的经验和模式可循，且涉及部门多，推进难度大。只有努力攻坚克难，我们才能“更上层楼”，开创预算绩效管理新时代。

党的十八大以来，财政部一直在推行预算绩效管理，但是从近几年实践效果看，要实现《意见》总体要求的任务还是很艰巨的。推行预算绩效管理的首要困难来自认识方面，即实施单位、特别是单位的领导不了解“绩效管理”的真正要义，必须跳出传统的、狭隘的资金管理的思维定势，才可能全面实施预算绩效管理。

20世纪80年代以来，世界范围内掀起了新公共管理改革的浪潮，强调以企业家精神重塑政府，以减轻财政压力、提高政府的效率和服务水平，从而推动了很多国家新一轮的财政管理改革，绩效预算由此得到复兴。与传统绩效预算相比，新绩效预算在实施基础、配套改革、绩效评价、信息应用等方面有了很大的改变。

2019年是我国全面实施预算绩效管理的启动之年，全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理如何开局？工作重点如何确定？是各级政府以及财政部门一致高度关注的问题。

回顾现代预算发展史，就绩效预算改革而言，有20世纪五六十年代的传统绩效预算（Traditional Performance Budgeting），也有20世纪90年代以来的新绩效预算（New Performance Budgeting）。就前者而言，最终归于失败；就后者而言，目前看来则有望获得成功。从传统绩效预算走向新绩效预算，代表了现代预算制度的发展方向。然而，在当前的预算绩效管理研究与实践中，往往未能充分注意到这两种绩效预算的差异，甚至将二者混为一谈，以致某些预算改革举措存在着重蹈传统绩效预算覆辙的风险。

预算绩效不仅仅是预算的绩效，也是整个社会的绩效；预算绩效是公共部门的绩效，也是公共部门中人的绩效。

●全国财政收入增长5% ●着力支持深化供给侧结构性改革 ●继续支持打好三大攻坚战

按照党的十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求，2018年中央财政加快预算绩效改革步伐，着力完善预算绩效管理顶层设计，推动财政资源配置效率和使用效益不断提升。

本文首先对财政专项资金、绩效评价的概念进行阐述，通过绩效评价过程中遇到的问题进行分析，以此提出对财政专项资金绩效评价工作的建议。随着经济水平的不断发展，财政绩效管理的持续落实，财政预算绩效管理制度和方法不断完善，财政专项资金绩效评价也应推陈出新。

为进一步加强本市预算绩效管理，完善科学、合理的事前绩效评估管理体系，提高财政资金使用效益。根据《中共北京市委、北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(京发〔2019〕12号)精神，以及《北京市预算绩效管理办法》(京财绩效〔2019〕2129号)等文件要求，结合本市实际情况，我局修订了《北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法》。现予以印发，请遵照执行。

关于做好2023年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知