26 May,2021

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全方位,多角度了解预算管理一体化——预算管理一体化的五个方面
发布者:中诚政融发布日期:2021-05-26 08:58:02


来源:财会知会


预算管理一体化是什么

财政部印发的《预算管理一体化规范(试行)》对预算管理一体化的定义是:以统一预算管理规则为核心,以预算管理一体化系统为主要载体,将统一的管理规则嵌入信息系统,提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平,实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制,保证各级预算管理规范高效。预算管理一体化是全面深化预算制度改革的重要突破口,抓住了预算管理的薄弱环节和症结所在,一体化系统建设的顺利推进必将对今后财政预算工作产生重要而深远的影响。


为什么实施预算管理一体化

财政信息化经过多年的实践和发展,涵盖财政主要业务的信息系统逐步健全,基础设施建设不断加强,安全保障能力有效提升,较好支撑了财政管理与改革的需要,但也存在一些问题和短板,影响了财政财务管理水平的提升。

在信息技术层面,一是预算管理系统尚未实现与省级的纵向全面贯通,与省级系统的衔接不够;二是预算项目库建设“各自为政、自成体系”,碎片化、条块化问题突出,技术和核心要素不规范统一。

在预算管理层面,一是预算管理综合性统筹性不够。财政部门对预算单位财政拨款之外的收支预算管理不严格,监督指导不到位,资金执行具体情况不清楚,有的单位一边有大量存款未有效盘活使用,一边还申请安排财政拨款,相当一部分财政性资金没有发挥应有作用。二是预算管理不够规范。上下级预算存在脱节,政府预算、部门预算、单位预算之间缺乏有效衔接控制,许多地方没有形成严格的预算管理规范。三是预算管理透明度不高。部门预算尚未全部细化到具体实施单位和具体项目,财政部门对各级次、各领域的预算管理情况缺乏全面准确及时了解,预算公开内容还不够完整规范。四是预算对支出执行约束不够有力,部门预算调剂没有规范的程序,年度预算结转结余资金也不能实现自动计算和回收,部门和单位预算执行的约束机制有待完善。

深化预算改革有明确的要求:

一是细化预算编制,年初预算要精准编制到具体项目、落实到具体部门和市县,提升年初预算到位率;


二是部门项目纳入项目库管理,列入预算安排的项目须从项目库中提取,且入库项目要充分立项、明确的实施期、合理需求和绩效目标;


三是结转2年以上的存量资金(含基建项目、非基建设项目)都要全部收回。


对标省级要求,建立统一的预算管理一体化系统,不仅是财政信息系统的升级再造,更是预算管理制度改革的又一次深化,有利于实现财政资金全生命周期,实现资金跨层级流动的动态跟踪;有利于实施全面的预算绩效管理,为建立核心绩效指标和标准体系并强化绩效结果运用奠定了基础;有利于解决系统分散建设造成的业务规范不统一、技术标准不兼容问题,实现全州财政信息化一盘棋发展;有利于发挥财政大数据在财政管理、政策完善、决策优化、风险预警等方面的积极作用,不断提升财政管理规范化、资金监管精准化、辅助决策科学化、财政信息化集约化水平。


预算管理一体化做什么

2019年9月,青海省财政核心业务一体化系统(1.0版本)正式上线,省本级运用系统编制了2020年预算。2020年3月初,财政部印发《预算管理一体化规范》,对财政业务提出规范性要求。当年3月16日,财政部印发《关于预算管理一体化规范(试行)实施有关事项的通知》,确定河北、大连、黑龙江、贵州、海南、青海6个地区作为《规范》先行实施试点地区,在河北、海南完成2.0系统升级改造的基础上,省本级、西宁市应用2.0系统编制了2021年预算,并从2021年1月1日起开展预算执行工作。同时,省财政厅要求省本级、西宁市在全面实施试点的基础上,还要其他市州财政部门于2021年12月底完成建设工作。为此,我们对今年预算管理一体化系统建设的主要任务作了进一步梳理,认为这项工作主要包括5个方面:

一是落实业务规范。认真研读财政部的业务规范和技术标准,厘清预算管理业务流程和控制规则,为后续基础信息采集、业务流程梳理、管理制度修订等工作奠定基础。


二是推进系统建设。包括建设方案编制、基础信息采集、业务流程梳理、系统环境搭建、系统运行测试、业务操作培训等主要工作。


三是完善制度修订。结合省财政厅的业务规范和技术标准,对现行的项目库管理、预算编制、支出标准、预算执行等方面的管理制度做进一步修订完善。四是加强改革宣传。包括掌握省财政厅和西宁市推进系统建设的总体思路和时间安排、定期向党委政府汇报试点情况、做好宣传解读工作,更好在部门间统一思想、达成共识、形成合力。五是规范预算管理。要通过更加完善的一体化管理系统和更加规范的财政管理制度,按照“制度+技术”的管理机制,持之以恒加强和规范预算管理,实现“以技术控业务”。


预算管理一体化谁来做

财政局的主要职责和工作目标是:认真研究落实全省统一的业务规范和技术标准,梳理州本级基础要素和业务需求。加强与省财政厅、市财政局的沟通对接,抓紧完成2.0系统建设,并与省财政厅联网对接。在完成系统测试工作的基础上,开展对州本级预算部门、代理银行、人民银行等的培训工作。修订完善现行财政管理制度和业务规范,规范做好2022年预算编制和执行工作。


 市县财政部门的主要职责和工作目标是:各市县要紧跟州财政局工作步伐,加快推进本地区系统建设和推广应用工作。各市县要做好财政部业务规范解读,加强和规范日常业务,不断提升本地区财政财务管理水平。


各级预算单位的主要职责和工作目标是:配合财政部门完成基础信息采集和系统测试工作。认真参与系统操作培训,在财政部门指导下,在2.0系统中完成项目储备、预算编制、预算执行、会计核算等全流程财政财务工作。按照嵌入系统的控制规则,不断规范财务管理,硬化预算约束。通过有效的横向配合、纵向对接、协同用力的工作机制,营造出一级带着一级干、一级做给一