日前，财政部举行新闻发布会，向社会公布了今年三季度财政收支情况。从全国财政收入看，税收收入自5月份以来连续下降，减税降费政策效应持续显现。

这个效果，从前三季度数据上可以明显地感觉到：我国前三季度GDP同比增长6.2%，但全国税收收入累计下降0.4%。一般来说，税收增长与经济增长大体上是同步的，GDP增长6.2%税收却下降0.4%，两者出现如此“背离”的走势，只有一个解释：就是减税降费力度大，并且落到了实处。

“今年减税降费规模是空前的，按照今年《政府工作报告》提出的目标，全年减税降费近2万亿元。从截止到目前的实施情况来看，全年减负量，将比预计还会多一些。” 财政部税政司一级巡视员徐国乔说。

这么大力度的减税降费，财政收支有没有受到影响？实际上肯定有影响。最明显的一点，就是财政收入放缓，有些财政支出是“差钱”的。在这种情况下，如何积极应对财政减收压力，保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地，对各级政府来说都是一大考验。

今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。为了支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近几年最大的。

在中央财政加大支持力度的同时，地方政府还要大力压减一般性支出，节省下来的资金，优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。“中央财政建立了县级财政工资保障监测预警机制，督促地方合理安排支出优先次序，县级政府没有发生新增拖欠工资问题。” 预算司副司长郝磊说。

由此看来，财政的钱怎么收、怎么花，我们的思路非常清晰：一是政府大规模减税降费，让利于民；二是政府过紧日子，大力压减一般性支出。其实，除了这两点之外，还有一点也非常重要，就是财政该花的钱，必须要“好钢用在刀刃上”。

预算绩效评价正从局部地区探索，扩大到全国范围内实施

党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。预算绩效是政府绩效的重要组成部分，全面实施预算绩效管理是建设高效、责任、透明政府的有效举措。

“当前，减税降费政策效应持续显现，我国财政收入低速增长。坚持绩效导向、注重成本核算、实施放权与问责相结合的绩效管理改革显得尤为重要，特别是强化绩效评价能力建设迫在眉睫。” 中国中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩说。

王泽彩认为，政府牢固树立“长期过紧日子”思想，必须注重财政花钱的效果。财政支出是按照预算来安排的，所以预算绩效目标的设计，是预算绩效管理的基础。预算绩效目标设计，要聚焦“为什么评价、评价什么、谁来评价、用什么评价？”等问题，全面提升财政资源配置效率。

第一为什么评？全面实施预算绩效管理，是国家治理体系和治理能力现代化的测度量尺，是贯彻落实新《预算法》“讲求绩效”的重要制度保障，是深化财税体制改革建设现代财政的主要抓手，是建立健全预算管理制度的具体体现，是优化财政资金配置、提高财政资金使用效率的重要举措，是有效的财政政策制度配置的矫正器。

第二是评什么？要准确把握“全方位、全过程、全覆盖”的制度定位。预算绩效评价的对象，可以概括为“54321”：

——5级政府，包括中央、省、市、县、乡；

——4本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算（或政府预算、部门预算、项目预算和政策预算绩效）；

——3个过程，即预算编制、执行、监督全生命周期；

——2个标准，即建立国家统一标准的绩效目标、绩效指标，

——1个覆盖，即覆盖所有财政性资金，逐步向政府性投资、政府与社会资本合作、政府购买服务、政府采购和地方政府债务等方面延展。

目前，预算绩效评价正从局部地区探索，扩大到全国范围内实施。五级政府中，中央层面和省级层面全过程预算绩效管理基本落地，市县还在进一步推动过程中。

从几本预算覆盖情况看，前三本预算基本实现了全覆盖，社会保险基金预算还没覆盖到。此外，政府投资的项目规模越来越大，绩效管理如果跟不上会造成很多的潜在风险和不确定性，这方面的绩效评价也亟需加强。

培育发展第三方评价机构，提升评价结果的质量和公信力

那么，谁来对预算的全过程进行绩效评价？绩效评价的结果，有没有权威性和公信力？

“现行制度明确规定，预算绩效评价要以单位自评价为主，适当引入社会第三方。”王泽彩说，预算部门和单位自行评价，这必然存在“自己的刀难以割自己的肉”的问题，特别是在评价的客观性和独立性上，有可能打折扣。

因此，培育和规范发展独立第三方评价机构，势在必行。我们应当学习借鉴国际上的一些实践经验，广泛培育和规范发展独立的社会第三方评价机构，形成以证据和结果导向的评价报告，进一步提高公共资源配置效率和产出效益评价的公允性、客观性，让财政预算自觉接受社会各界监督。

“打造好预算绩效评价的统一‘度量衡’，也是当务之急。如果没有统一的标准，评价结果就缺乏公信力，不但会影响绩效评价质量，也会弱化对政府科学决策的参考作用。”王泽彩认为，建立健全统一的预算绩效目标和绩效指标，需要根据实际情况分领域、分行业、分层次，特别是要参照历史的、行业的经验值来设计，确保评价标准可衡量、可比较、可监测、可报告。

王泽彩建议，预算绩效评价的实施，应参照会计审计、资产评估等行业的经验，抓紧制定《政府预算绩效评价操作规范》，明确预算绩效评价操作流程，避免“认认真真走过程，轰轰烈烈搞形式”的现象。同时，还要探索建立预算绩效评价结果应用机制，让预算绩效评价结果与激励和责任挂钩，取得好成绩有奖励，出了问题要问责。只有形成“以证据或结果为导向的绩效评价体系”，才能真正实现预算与绩效的深度融合，进一步降低行政运行成本，促进财政资源配置最优和产出效果的最大化。

来  源：人民日报麻辣财经 李丽辉

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