来源：中国财经报 2020年4月18日“绩效新时代”专刊

前言

测绘地信局部门整体支出绩效评价得分为良好。总体评价为：年度测绘生产任务完成情况较好，开展了各项行业管理与监督检查工作，并为相关单位提供地理信息数据服务，效益实现情况较好。

国家测绘地理信息局：有效提供地理信息数据服务

2016年度测绘地信局部门整体支出绩效评价得分为良好。总体评价为：年度测绘生产任务完成情况较好，开展了各项行业管理与监督检查工作，并为相关单位提供地理信息数据服务，效益实现情况较好。

评价方法

由财政部预算评审中心组织实施的本次绩效评价，使用案卷研究法、工作评判法、专家咨询法、比较法等多种方法，遵循点面结合、定性与定量评价相结合的原则，分部门支出决策和部门支出绩效两部分考核，以整体情况为主，以测绘地信局本级相关司室访谈的形式全面了解部门整体情况；部门支出管理部分涉及的各项制度建设及执行情况，在了解部门整体制度建设情况的基础上，对二级预算单位相关情况进行抽查，考核二级预算单位制度的建设与执行，从关键节点管理状况考核管理工作落实情况。对于部门产出等能够定量考核的内容，以定量评价为主；对效益实现情况等不能准确量化的部分，以定性评价为主，综合分析部门整体支出绩效实现情况。

评价思路及指标体系

本次评价围绕部门整体支出预算管理的前期（决策）、中期（管理）、后期（绩效）阶段，将评价重点聚焦于各阶段的重点环节。前期决策，侧重于任务目标的确定以及部门预算编制。中期管理，侧重于制度建设、预算管理、收支管理、资产管理四个方面，从制度建设、制度落实的情况对预算、资金、资产三个部门整体支出管理核心内容进行考核。后期绩效，主要从履职成效、部门的可持续发展能力以及满意度三个方面评价。

绩效评价指标分析

（一）部门支出决策评价分析

主要从目标任务、预算编制两方面，对部门整体支出在决策阶段的工作情况进行评价分析。

1.目标任务相关性及明确性分析。2016年度测绘地信局工作目标与任务符合国家法律法规和相关政策要求，与测绘地信局部门职责和发展规划内容基本一致，部门工作目标基本分解为具体工作任务和项目，年度工作任务较为明确，但部分工作任务效益性、约束性指标缺失，细化、量化程度不足。

2.预算测算依据及预算决策程序分析。测绘地信局部门预算编制与部门工作任务基本匹配，能够全面体现工作内容，严格执行“三年滚动规划”，且预算程序明确。但非生产单位采取在财政预算项目支出中列支人员经费的方式来弥补人员经费不足的做法不尽合理，《测绘生产成本费用定额》与当前测绘地理信息事业发展不完全匹配，有待进一步修订；预算审核严谨性不足，存在超标准编制人员经费现象。

（二）部门支出管理评价分析

主要从制度建设、预算管理、收支管理和资产管理四个方面对部门整体支出在管理阶段的工作情况予以评价分析。

1.预算支出管理制度建设情况分析。测绘地信局制度建设完成情况较好，但制度系统化程度不足，亦存在个别制度更新不及时、要求不适用的现象。

2.预算管理分析。测绘地信局2016年度预算执行率86.46%，预算执行情况较好，但受基建项目经费追加和人员经费追加影响，预算调整比例较高；部门通过预算绩效管理措施的积极探索，不断提升管理水平，但绩效管理工作质量还有可提升空间。

3.收支管理分析。测绘地信局部门整体收入及支出规模总体呈现增长态势，测绘地信事业自主经营态势良好，但支出审批及经济合同管理方面仍存在不尽规范之处。

4.资产管理分析。测绘地信局部门整体资产总值不断增加，基金规模不断扩大，但部分资产处置不及时，对外投资管理不十分到位，对所属企业对外再投资情况掌握不全面，部分公共资源的权属不清晰。

（三）部门支出绩效评价分析

部门支出绩效评价围绕履职成效、可持续发展能力、满意度三方面开展。履职成效考核部门年度核心工作开展完成度、完成质量及产生的影响，对核心要点进行横向、纵向比较，考核工作开展成效；可持续发展能力以制度保障、科技创新、人才培养为切入点，分析部门后续发展的动力；通过对决策部门及协作部门、社会公众的满意度调查，考核服务对象对部门整体服务的满意程度。

1.新型基础测绘体系建设、测绘地理信息公共服务及行业管理的履职情况分析。测绘地信局部门职能基本得到履行，大部分数据生产工作完成，工作完成率较高；测绘地理信息公共服务水平逐年提升，但对外数据与应用服务主动性有待加强；行业标准制定、执法检查等工作开展有效，但产业发展推动缺乏具体项目支撑；部门履职工作对产业发展、国民经济发展做出了较大贡献，一定程度上提升了我国国际地位。

2.部门可持续发展的制度规划保障、科技创新及人才培养工作分析。部门事业、科技、人才等“十三五”规划的制定为可持续发展提供了机制保障，科技创新机制、平台建设保障较为合理，但科技成果转化及人才培养力度有待加强。

3.决策及协作部门、社会公众（企业）服务满意度分析。评价工作组对决策部门、协作部门、企业及社会公众开展了满意度调查。评价认为，测绘地信局工作开展较为有效，得到了决策部门、协作部门以及社会公众、企业的广泛认可，但部分服务与服务对象需求匹配性有待提高。

相关建议

（一）加强顶层设计，实现“一张蓝图绘到底”。建议测绘地信局加强顶层设计，规划、落实与地方测绘系统、中央部门及外部企业或机构间沟通协调，实现测绘地理信息事业“一张蓝图绘到底”，减少重复测绘，提高财政资金投入效率。

（二）优化资金投入结构与方向，完善现代测绘基准体系、提高数据覆盖度。建议测绘地信局进一步优化资金的投入结构方向，加强测绘基准体系建设，强化资源获取能力，提高测绘地理信息数据覆盖度，保障资源的可用性、数据的充足率。

（三）增强测绘地理信息服务能力，提高公共服务“三化”水平。建议测绘地信局持续增强测绘地理信息服务能力，进一步落实“放管服”“供给侧改革”相关精神，提高基础地理信息中心、卫星测绘应用中心等对外服务单位的服务意识，逐步推进测绘地理信息公共服务的“数据资源产品化”“服务内容商品化”“服务质量品牌化”。加强对已有数据挖潜，推进数据资源产品化。

（四）加强资金（资产）管理，完善管理机制水平。建议测绘地信局进一步加强资金（资产管理），完善管理机制。