预算支出标准体系建设是部门预算管理和改革的重要内容，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑。新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》都对预算支出标准建设提出了新的要求。加快推进预算支出标准体系建设，既是加强部门预算管理、提高财政资金配置效率的现实需要，也是深入推进依法行政、依法理财的必然要求。本文从对我省预算支出标准体系建设的现状进行梳理分析入手，在学习借鉴浙江省相关工作经验的基础上，就加快推进我省预算支出标准体系建设提出相关建议。

 

一、预算支出标准体系建设的政策背景

 

（一）新预算法第三十二条规定，各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。

 

（二）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》提出，进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的支撑作用。

 

（三）2009年，财政部制定《中央本级项目定额标准管理暂行办法》，正式提出编制项目定额标准，由财政部和中央部门分工负责，并对标准编制的依据、原则、方法、程序等给出了指导意见。2015年财政部又出台了《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》，部署了项目支出定额标准编制的重点工作。

 

二、江苏省预算支出标准体系建设的现状分析

 

自2000年开始试点部门预算编制改革以来，持续推进预算支出标准体系建设，取得了积极进展，目前已形成了较为完整的基本支出定额标准体系，逐步建立了部分项目支出标准，但是覆盖基本支出和项目支出的完整支出标准体系尚未形成。

 

（一）基本支出标准体系初步形成。

 

从省级层面看，目前，省级部门预算已经初步建立了基本支出预算编制标准体系，主要包括三个方面内容：一是人员支出方面，按国家统一的工资政策和津补贴制度确定人员支出标准并编制预算；二是公用支出方面，实行定额分配方法，首先是根据单位性质、职责划分类档并明确保障档次，使同一档次、同一地区的单位执行同一保障标准。其次是按不同的保障档次，相应建立综合定额与分项定额相结合的公用支出定额标准。预算单位公用支出由省财政厅按单位对应的综合定额标准和编制内实有人数核定，单位再结合自身特点和实际需要，参照分项定额标准（目前已制定办公费、差旅费、会议费等15个分项标准），按经济科目统筹编制。三是财政供给保障政策方面，侧重体现综合预算的原则，在制定综合定额的基础上，再根据单位的性质、职能、自行组织收入等情况，测算确定行政单位和事业单位（参公单位）不同类型单位的财政拨款定额标准。从市、县层面看，大多数市、县均参照省级部门预算管理的模式，初步构建了基本支出定额标准体系。

 

（二）项目支出标准体系建设逐步推进。

 

近年来，我省不断加强财政专项资金管理，先后出台了一系列规范性制度文件，特别是2010年以省长令发布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》，明确了专项资金设立、调整、撤销的条件、主体和程序。在加强项目管理的基础上，逐步建立了项目支出标准，目前省级主要制定了部分通用性的项目标准，如物业管理费标准、会议费、培训费标准等，并依托预算项目库在项目申报环节进行自动限制，初步实现了预算支出标准与预算编制的融合。

 

（三）预算支出标准体系建设存在的主要问题。

 

从我省预算支出标准体系建设的现状来看，存在的主要问题：一是预算支出标准体系建设缺乏顶层设计。目前，省级层面尚没有制定预算支出标准体系建设的规范性文件或指导意见，省内相关市、县虽然在预算支出标准建设方面进行了一些探索，但多数缺少统筹规划，系统推进。二是项目支出标准建设推进较慢。虽然我省在部分通用项目支出标准建设方面出台了一系列的制度办法，也取得了一定成效。但由于项目支出数量多、资金量大、涉及面广，而且很多项目属于部门专项业务，因此标准制定面临着较大的困难和挑战，总体进展较为缓慢。现有项目支出标准覆盖面较窄，很多项目支出尚没有建立标准，远不能满足预算编制和项目审核的需要。三是推进预算支出标准体系建设的部门合力尚未形成。总体来看，各级财政部门推进预算支出标准体系建设的认识较为统一，积极性较高。但是部门预算单位长期以来习惯于“基数加增长”的财政保障思维，对预算支出标准建设参与度不高，少数单位甚至存在抵触心理。

 

三、预算支出标准体系建设的浙江经验

 

近年来，浙江省