来源：《江西建材》

作者单位： 贵州财经大学管理科学与工程学院

贵州财经大学西部现代化研究中心

作者：王进、黄东兵

前言

公私合作（PPP）模式在我国大量应用于公共服务领域，应用过程中存在诸多问题，特别是在绩效考核方面。文中通过对污水处理 PPP 项目绩效评价进行系统地研究分析，从而达到解决问题的目的。

PPP 模式不仅在污水处理领域规模大、参与方多，且在项目的进度和质量方面也存在大量的问题。赵新博［1］（2009）基于 KPI 绩效评价思想，从 PPP 项目的关键成功因素出发，过对PPP 项目核心流程的模块化分析，提取通用的关键性能指标。袁竞峰［2］（2012）认为，政府实际工作中缺乏有效的 KPI 的根本原因是 PPP 项目监管没有规则可循。运用 KPI 对 PPP 项目绩效评价进行研究，评价指标虽涉及关键维度，但仍不系统、不全面，更注重项目前、后评价。我国对 PPP 项目绩效评价的研究很少考虑利益相关者，且忽略了项目本身在行业领域应遵循的相关行业标准和规范。故本文结合国家相关政策和行业标准对污水处理 PPP 项目绩效评价进行探究与分析。

污水处理 PPP 项目绩效评价体系框架

2020 年，相关部门发布了关于（PPP）项目绩效管理操作指南（简称“《操作指南》”），该操作指南在服务质量及保障各利益者的权益，以及提高 PPP 项目全生命周期绩效管理工作等方面都作出明确的指引。污水处理 PPP 项目在提高服务质量、务实 PPP 可持续发展的目标及降低地运营成本等问题上强调其全生命周期的绩效考核是解决这些问题的重要依据。污水处理PPP 项目绩效评估体系框架进行梳理。

评价目标

根据《操作指南》第六条，总体评价目标既是项目在全生命周期内预期要达到的产出和效果；而年度评价目标，顾名思义就是根据总体评价目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果。

评价主客体

由于 PPP 项目涉及各参与方较多，其复杂程度较高，选择一方作为评价主体的话，就兼顾不了其他利益方，就不可能得到公平公正的评价结果。在《操作指南》第三条，PPP 项目绩效评价工作可委托第三方进行。评价客体指 PPP 模式运作的项目和 SPV。

评价周期

由于污水处理项目周期长，时间跨度大，包括建设期、运营期、移交期整个生命周期。因此项目的绩效评价方法采用多方式相结合。

评价指标及权重

在《操作指南》中对 PPP 项目绩效评价的构成、指标的重要性进行阐述，并对其共性指标进行研究归纳。

评价方法及实施路径

要选择适合 PPP 项目评价方法，需要综合考虑评价目标、评价主客体的选择等依据来选择适合的绩效方法构建指标。明确污水处理 PPP 项目绩效考核实施路径的前提是组织项目绩效考核，在构建系统化绩效考核机制中也发挥着至关重要的作用。

污水处理 PPP 项目绩效评价指标体系

随着我国经济的不断发展，环境保护工作继续加强。污水处理工程的建设和运营不仅要满足环境的高质量发展，还要满足公共安全的能力。笔者采用平衡计分卡法构建指标体系。

（1）项目环境。污水处理作为一项公共服务项目，周期长、投资大及市场环境因素等诸多特征对项目客观运行起到的作用。以项目立项、项目准备和项目产出为二级指标。

（2）项目内部控制。应考虑项目组织机构的基本情况、项目全生命周期管理体系是否完善、管理体系是否严格执行和是否有问题反馈、投诉渠道，并加强创新。 

（3）财务能力。由于污水处理 PPP 项目是一项综合性、长期性、基建性的工程，其财务能力要求高。因此，对其财务能力进行考核，是为项目持续稳定运营的前提。 

（4）利益相关方满意度。污水处理 PPP 项目涉及利益相关方多，需要考虑各利益方的满意情况及公共部门对 VFM 最大化的追求，以及项目公司的管理和服务质量。 

（5）创新与可持续发展。项目公司按照合同约定负责项目建设、运营等工作，是否进行制度、管理及技术的创新，项目的实施是否对社会、资源等带来可持续的影响。因此，在 PPP 模式的发展和应用中应考虑其带来的创新与可持续发展。

结论与展望

通过对污水处理 PPP 项目绩效评价的相关政策及已有期刊文献及对污水处理 PPP 项目现状问题进行研究，探究其绩效评价体系的框架（包括：评价方法及实施路径、评价周期、评价目标、评价指标及权重、评价主客体），并采用平衡计分卡法构建指标体系。为污水处理 PPP 项目的绩效评价提供了一定的参考。目前，就我国现状而言生态环境是一个重要且势在必行的宏观目标。而其中的污水处理工程作为污染防治的重点产业，是实现城市绿色发展、改善生态环境的重要措施。同时污水处理行业也是 PPP 应用的重要领域。随着我国 PPP 产业进入高质量发展阶段，绩效评估越来越受到各利益相关者的关注和重视。随着我国生态文明的发展，污水处理显得尤其重要，且在污水处理 PPP 绩效考核凸显出复杂性、区域性等多种特征，值得各学术界和实务界进一步探索。

参考文献

［1］赵新博 .PPP 项目绩效评价研究［D］. 北京 ：清华大学，2009.

［2］袁竞峰，Skibniewski Miroslaw J，邓小鹏，等 . 基础设施建设 PPP项目关键绩效指标识别研究［J］. 重庆大学学报 ：社会科学版，2012，18(3) ：56-63.

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