来源：《管理观察》2020年第29期

作者单位：中诚政融北京有限公司

作者：陈媛

前言

政府部门的财政预算对于政府部门具体工作规划和开展具有重要的意义，所以政府部门在工作实践中必须要重视财政预算工作。实施财政预算绩效评价符合社会主义市场经济发展趋势，可以有效解决政府部门财政预算管理实践中的问题。不过在绩效评价具体实施过程中，因为存在着认知上的问题，在绩效评价和执行方面有较多的不足和缺陷，所以绩效评价的整体价值无法得以真正发挥，政府部门的财政预算管理水平也无法实现进一步提升。文章分析政府部门财政预算绩效评价实践中存在的问题，在此基础上进行解决方法的研究，旨在为具体工作实践提供帮助，从而实现政府财政预算管理水平的提升。

政府部门财政预算管理对于政府部门的具体工作计划和实施有重要的影响，所以为了进一步提升政府部门的工作实效，需要重视财政预算管理工作。在社会主义市场经济普遍发展的情况下，为了应对市场变化，政府部门财政预算管理实现了积极的调整和改变，制度完善性更加的突出。从具体的财政预算管理实施来看，改革最为显著的便是绩效评价的应用，该应用实现了对财政预算管理的综合分析与评价，在衡量工作实效和改善工作问题方面有重要的作用，所以重视绩效评价工作的具体实施具有现实价值。

 财政预算绩效评价概述

所谓绩效评价，指的是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。

财政预算绩效评价，指的是对财政预算工作过程和结果的具体评价和分析，通过评价，财政预算中的具体问题分析会更加的清楚，基于具体的问题掌握，财政管理的改进与提升方向会更加的明确。

政府部门财政预算绩效评价存在的问题

现阶段财政预算绩效评价实施过程中存在着较多的问题，这些问题如果不解决，财政预算管理的实际效果无法实现进一步的提升，所以总结绩效评价中出现的问题是非常必要的。

评价指标设置合理性欠缺

在政府部门财政预算绩效评价实践中，存在的一个突出问题是评价指标的设置存在着合理性欠缺。从实践分析来看，评价指标是进行评价工作的重要基础，是获得评价结果的核心参考内容，如果评价指标有问题，那么即使其他环节的工作不出问题，最终的评价结果也不可能反映真实的情况。其主要体现在两个方面，一是在评价指标确定的时候存在着明显的遗漏情况。评价指标是构成评价体系的重要内容，指标的遗失导致评价缺少全面性，评价结果所反馈的问题便具有了片面化，这样的评价结果对于具体工作改善是非常不利的。二是评价指标确定存在着统一性。所谓统一性指的是所有部门的评价指标都实行统一。从具体的工作分析来看，各部门的工作性质存在着明显的差异，所以在绩效评价中需要针对部门差异做指标的针对性确定，但是目前的工作所利用的指标，忽视了部门差异，这种情况对于评价结果的真实性非常不利。

以事后评价为主

现阶段的政府部门财政预算绩效评价工作实施，其利用的主要是事后评价的方式。就事后评价的具体分析来看，其重视的是基于大局的宏观评价，而且事后评价过程中无法关注具体工作的小细节，所以最终的评价结果与实践情况会存在着一定的出入，这种情况的存在对于具体工作的改善是非常不利的。简言之，实施动态性的过程评价能够更好的对工作实施过程中的具体问题做约束和控制，这样工作开展的效果会更加的突出，但是目前的事后评价，多有“事后诸葛亮”的嫌疑，其对于具体工作的帮助不大，所以在实践中必须要有效的进行评价方式的改变。

绩效评价结果运用效果不明显

现阶段政府部门财政预算绩效评价工作，其存在的第三个突出问题是绩效评价结果的运用效果不理想。所谓绩效评价结果运用，指的是在进行绩效评价获得结果后基于结果进行具体的工作内容等改善。从一般经验来看，基于结果的工作改善会有效的提升具体工作的实际效果，实现具体问题的有效解决，但是在实践中却发现绩效结果的运用效果不理想，造成这种情况的具体原因如下。一是责任制度问题。在绩效评价结果的运用中，具体结果的运用需要有专门的人员进行落实，这样，结果才能够真实的运用到工作实践中。但是在现阶段的工作实践中，因为没有对结果运用的责任践行划定，所以没有专门的人员敦促责任的落实，这导致很多评价结果无法用到实处，这样的情况严重影响结果的有效使用。二是监督制度。监督制度是责任落实的重要保障制度，对于工作整体质量的推进有突出的意义，现阶段的监督制度，监督环节确定不清楚、监督内容确定不明确，监督工作的具体执行标准不具有针对性，这种情况使得具体的监督难以达到预期的效果。三是人员问题。在绩效评价结果的具体应用中，人员的意识、态度、工作方法和技术等都会对具体的工作造成影响。目前的人员问题显著，所以最终的绩效评价结果运用存在问题。

政府部门财政预算绩效评价完善的对策

政府部门财政预算绩效评价工作存在的问题严重影响了具体工作的效率和质量实施，所以为了发挥绩效评价制度的突出价值，必须要对具体的绩效评价工作问题进行分析与研究，从而实现评价工作的完善，使其具有更加突出的价值。

制定科学的绩效评价指标

政府部门财政预算绩效评价的完善，第一项重要工作是制定科学合理的绩效评价指标。绩效评价指标是绩效评价工作发挥作用的基础，是获得有效评价结果的重要保证，所以必须要对指标的确定等进行综合性分析。要实现指标的科学合理确定，需要重视两个方面的工作。一是需要基于评价工作实施的具体目标和方向进行指标确定。在很多时候，出现指标的遗漏主要是因为没有明确评价的目标，对评价的方向掌握不够，所�