10 Aug,2021

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政府购买绩效评价的现存问题及建议
发布者:中诚政融发布日期:2021-08-10 00:00:00

发现第三方在进行绩效评价工作时存在的问题

来源:《广西质量监督导报》

作者单位:新疆财经大学

作者:马丽敏

前言

随着社会制度的改革,第三方绩效评价机构与政府建立了良好的合作关系。高质量的绩效信息是实现政府精准评估和高效管理的坚实基础。本文通过对目前绩效评价宏观与微观都得背景现状进行描述,再通过第三方绩效评价机构在进行政府绩效评价时的程序,方法入手,发现第三方在进行绩效评价工作时存在的问题,和绩效评价过程中被评价单位所存在的问题。然后针对这些问题提出一些合理且可尝试的建议。最后对全文进行总结,以期对后续政府绩效评价有些许借鉴价值。


政府购买绩效评价服务现状

政府购买服务以节省财政资金、推动政府、事业单位职能转变和培育社会力量为主要政策目标,改变以往 “设立机构、养人办事、直接提供”的方式,将应由自身承担的社会公共服务事项和为实现公共服务所需的履职性辅助服务事项,交给具有相应资质的社会组织或企事业单位来完成,由政府在社会公共服务预算中列出经费,采取契约化、市场化方式,通过直接拨款资助或公开招标购买的方式,向社会组织和企事业单位购买社会工作服务。因此,政府购买服务既是政府提供公共服务方式的一种改进,也是财政资金分配使用方法的一种改进,在提升政府管理效能的同时,促进社会力量的发展。 


我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来; 提高政府绩效评估的规范化程度; 逐步建立多重政府绩效评估体制; 要使用科学和合理的评估技术和方法等等。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。当代中国正在发生广泛而深刻的变革,在这样的形势下,抓紧研究政府绩效评估,探讨其在我国的发展具有重要的意义。


我国的绩效评级起步较西方国家起步晚,但近年来发展迅猛。政府在绩效评价体系中的职能改革,使第三方绩效评价机构成为了政府服务公众的有力助手。第三方绩效评价机构的使命是给政府提供真实有效的绩效评价报告,以便政府更好的为社会做出规划,使政府在资金的划拨上更有侧重与效率。最后落实到服务社会群众。因此第三方绩效评价机构 = 的长远健康发展和服务质量都是十分重要的。探讨如何构建一套合适的绩效评价体系来做好绩效评价与绩效管理,一方面可以确定被评价单位的发展方向,另一方面可以起到鼓励被评价单位、监督被评价单位的作用,对政府购买绩效评价的相关研究也是很有必要的。


绩效评价基本方法

 (一) 绩效评价工作程序及方法

1. 绩效评价工作程序

第三方绩效评价工作主要包括以下环节: 

(1) 签订绩效评价合同、确定评价对象及评价范围; 

(2) 向被评价单位下达绩效评价通知; 

(3) 研究制订绩效评价工作方案;

(4) 向被评价单位下达收集项目资料通知,收集绩效评价相关数据资料,并进行现场调研、座谈;

(5) 核实有关情况,分析形成初步结论;

(6) 与被评价部门(单位) 交换意见; 

(7) 综合分析并形成最终结论; 

(8) 提交绩效评价报告;

(9) 建立绩效评价档案。


2. 绩效评价工作方法 

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

 (1) 比较法。通过对比项目资金计划与实际拨付时间,计划与实际到账金额、项目实施计划与实际情况等,综合分析绩效目标实现程度。 


(2) 产出效益分析法。对照设定的绩效目标自查产出、效益、满意度等方面的完成情况,定量和定性分析判断绩效目标完成情况。 


(3) 社会调查法。通过对项目相关人员进行访谈了解项目资金使用情况、项目组织管理情况。通过对项目实施相关人员进行随机询问调查,了解公众对项目实施的满意度。


 ( 二) 绩效评价指标体系及标准 

绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具,是把握经费支出的本质、科学评价支出绩效水平的核心环节,是绩效评价的关键。构建绩效评价指标体系主要有三种方式: 

一是基于外部导向; 二是基于平衡计分卡,其三是基于 CSF ( 成功关键因素) 法。因为 CSF 法在实际中得到了广泛应用,其对项目战略目标进行综合分析,对项目实现的相关因素进行分析并明确核心因素,量化、细化核心指标,监控具体实施情况。所以常常采用 CSF 法设计集中培训经费绩效评价指标体系。 


第三方绩效评价工作常根据项目实施的逻辑顺序来进行,主要有项目决策、项目管理、项目产出、项目效果四个环节,结合经济性、效率性、效果性、公平性、可持续性原则设计集中培训经费绩效评价指标,绩效评价指标设置三级: 一级为主要评价指标,二级为一级评价指标的细分指标,二级继续分级达到三级。且评价在选定绩效评价指标时遵循如下原则: 

(1) 绩效评价指标应覆盖集中培训经费全生命周期; 

(2) 绩效评价指标应包含集中培训经费所涉及的所有服务范围; 

(3) 绩效评价指标的选定应尽可能量化;

 (4) 绩效评价指标的选定应具备实操性。 


第三方评价机构依照财政部对绩效评价的规定,定义了政府绩效评价概念。构建适合被评价单位的绩效评价指标体系,以期真实有效的对被评价单位进行绩效评价。


政府绩效评价现存问题

( 一) 被评价单位绩效管理工作不到位

在绩效评价的初期收集资料阶段,对于绩效评价所需要的材料,比如立项批复等文件,被评价单位相关人员准备不充分、不具体,并且收集资料时间较长。再者,大部分被评价单位所提交的文件较为混乱,没有单独建档归纳。由此