23 Jun,2020

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预算绩效评价项目有哪些类型?
发布者:中诚政融发布日期:2020-06-23 17:47:01


前言

在进行绩效评价时,为保证评价结果的客观、公正性,以及项目之间得分可比性,在选择评价对象、确定评价指标体系和指标值、选择评价方式方法时,必须充分考虑不同类型支出项目的特征和差异,因事制宜,因时制宜,区别对待。比如:有些项目适合开展政策评价,有些适合进行项目评价;有些项目可以参照财政部颁布的指标体系框架和共性指标、个性指标各占50%的分数权重,有些项目则更侧重结果评价,将个性指标权重提高到60%以上;有些项目适合进行民意调查,有些项目则无此必要,等等。因此,在预算科目之外,按照其他不同角度对财政支出项目进行分类,并有针对性地开展政策评价或项目评价。


按实施期限划分

(一)短期项目。指实施期限较短的项目或一次性项目,这类项目适合进行项目评价。项目评价必须选择已经完工的或已经超出规定完工期限的项目,项目效果已初步显现,以使评价结果更加客观、公正、准确。


(二)中期项目。指实施期限较长且有明确结束期限的项目,这类项目既可进行政策评价,也可进行项目评价;既可进行中期评估,也可进行完工后评价。


(三)长期项目。指实施期限长或无明确结束期限的项目,这类项目适合进行政策评价,以了解政策执行效果,用以确定是否对现行政策做出调整。对长期或无明确结束期限的项目,应每隔几年进行一次中期政策评估,为政策调整提供依据,确保政策得到更高效运行。由于第三方绩效评价市场尚在发育之中,委托第三方机构独立进行政策评价效果往往不太理想,可尝试进行多方联合评价,由财政部门、主管部门、政策研究部门、第三方机构等联合组成评价组,以保证政策评价质量。


按投资比重划分

(一)资助项目。投资主体以社会资金为主,财政投资只是补助性质,占总投资的比重较小。由于项目资金是一个有机整体,具有难以分割性,比如一个项目总投资1亿元,财政补助0.1亿元,绩效评价时很难分清这0.1亿元用到了项目的哪个部分、哪一方面,除非有明确规定,所以此类项目不适合搞项目评价,可以做政策评价,主要评价财政资金对社会资金的引导、拉动作用以及政策的冲击力、影响力等。如果进行问卷调查,既应调查受益企业,也应调查同类未受益企业。



(二)全资项目。狭义上指全部由本级财政投资的项目,广义上包括各级财政共同投资完成的项目,比如地方公共文化服务体系建设项目等。对各级财政共同投资完成的项目,同样因资金使用和形成结果的不可分割性,适宜作为一个有机整体进行评价,不宜按财政级次只对本级投资部分进行评价。财政投资比例超过50%的项目,即可按全资项目对待。在设计这类项目绩效评价指标体系、指标权重时,可主要参照财政部颁发的共性指标体系框架。


按补助时间划分

(一)前补助项目。先申请资金,获得资助后按时限要求实施的项目,此类项目既可进行政策评价,也可进行项目评价,具体视工作需要确定。


(二)后补助项目(包括以奖代补),由于项目已经完成,奖补资金是对优秀项目的物质奖励,因此不适合进行项目评价,可进行政策评价,并且适合进行问卷调查,充分了解相关方对奖励政策的意见建议。


前补助项目与后补助项目在某些指标体系设置上截然不同,前补助项目必须评价预算执行进度、项目完成进度等;后补助是针对已完工项目给予的奖补,可不设置或少设置投入、过程类指标,重点评价政策效应。


按支出性质划分

(一)普惠类项目。即只要符合相应条件就给予资助的项目,比如村村通公路、户户通自来水、农家书屋、农村薄弱学校改造等。由于该类项目点多面广,需要较长时间才能完成,因此该类项目是连续实施的,比较适合进行政策评价,也可以做项目评价,但用于个人的支出不适合做项目评价。普惠类项目一般都应进行受益对象满意度调查,包括入户调查、问卷调查、电话随访等。


(二)竞争性项目。通过竞争优势取得资金的项目,比如用于企业的项目等,既可做政策评价,也可做项目评价,具体视实际需要而定。竞争性项目应做好前期评价,注重绩效目标审核,通过比较优势确定扶持项目,把好提绩增效第一关。


按支出级次划分

(一)本级业务类(运转类)项目。主要用于保证本级行政机关和事业单位运转的支出项目,比如会议培训类项目、维修类项目、信息运行类项目、购置类项目、工程类项目等。这类项目与单位的日常运转密切相关,且部门内部项目点单一,金额相对较小,评价指标体系简单且部门之间具有通用性,按照分级管理的原则,此类项目绩效目标可由主管部门自审自评。若对本级所有部门某项业务支出统一进行评价,比如评价各部门信息化支出则另当别论。


(二)本级纵向、横向支出项目。本级纵向支出项目是指主管部门对其下属单位进行补助的项目,比如省级教育主管部门对省属高校的补助项目。本级部门横向支出项目是指资金由某个部门归口管理,各部门、单位共同申请使用的项目,比如高层次人才引进、部门信息系统建设、部门基本建设支出等。这些项目可比照专项转移支付项目管理。


(三)专项转移支付项目。特指具有明确用途的转移支付项目。这类项目点多面广,类型复杂,资金数额普遍较大,且每一项转移支付资金都代表政府对某一方面的扶持政策,因此比较适合进行政策评价,特别是其中的普惠性项目。竞争性专项转移支付项目,既适合进行政策评价,也可以做项目评价,具体视实际需要而定。涉农资金整合之后,由多个单项变成一个大项,适合对整个项目进行政策评价,不宜再对各个单项进行项目评价。项目类型确定后,下一步工作就是分类研究不同类型项目的绩效评价指标体系,科学配置指标权重,明确计分公式方法等,以确保评价结果更加客观公正,并能够在实际工作中得到充分应用。