2025年国务院《政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

 

如某省从2025年预算编制起，省级和市县“一盘棋”全面实施零基预算改革，全面梳理和评估审核支出项目，清理退出、整合和优化一批政策项目，做到应保必保、该压尽压。这种改革是否是真正意义上的零基预算呢？

 

一、实施零基预算的准备工作

 

1. 首先是明确目标和政策导向

 

根据国家、省、市财政政策及县级发展规划（如“十四五”规划），确定年度预算编制的重点领域（如民生、基建、乡村振兴等）。再结合县级财政收支状况，设定预算总量控制目标。

 

这点至关重要，也是常被忽略或者粗线分析的一个环节。

 

2. 调整预算编制团队

 

由财政部门牵头，联合各职能部门成立专项小组，明确职责分工。对相关人员进行零基预算培训，确保理解其核心理念和操作流程。

 

3. 数据收集与分析

 

收集历史财政数据（近3年收支情况）、部门业务需求、绩效评价结果等。分析县级经济形势（如税收潜力、债务风险）、人口结构变化、重点项目需求等。

 

二、零基预算预算编制流程

 

1. 部门申报与项目梳理

 

部门申报：各预算部门需详细申报所有支出项目，包括：项目名称、目标、服务对象、实施内容、资金需求、预期绩效。区分“基本支出”（如人员工资、日常办公）和“项目支出”（如基建、专项工程）。然后是项目分类： 

 

一是必保项目：政策刚性要求的支出（如义务教育、基本医疗）。 

 

二是重点项目：符合县级战略方向的项目（如产业园区建设、农村公路改造）。 

 

三是一般项目：非紧急但需优化的常规性支出。 

 

四是待评估项目：新增或争议较大的支出。这需要综合运用事前绩效评估和政策组合分析工具深度评价。

 

2. 项目审核与优先级排序

 

必要性论证：财政部门组织专家或第三方机构对项目进行审核，剔除重复、低效或虚报项目。 

 

优先级排序：采用定量与定性结合的方式确定优先级：

 

定量指标：成本效益比、受益人口覆盖率、项目成熟度（如前期手续是否完备）。 

 

定性标准：是否符合政策、社会影响、可持续性。 

 

形成排序清单：按优先级将项目分为A（必须保障）、B（可部分保障）、C（暂缓或取消）三类。

 

3. 资金分配与平衡

 

总量控制：根据县级财政收入预测（税收、转移支付、土地出让等）和债务限额，确定总支出上限。 

 

按优先级分配：

 

优先保障A类项目（如民生兜底、防疫救灾）。

 

B类项目根据剩余资金按比例分配，或通过压缩规模、分期实施等方式调整。

 

C类项目原则上不安排预算，特殊情况需单独说明。

 

预留应急资金：通常按总预算的3%-5%设置预备费，用于突发事件。

 

4. 编制预算草案

 

整合部门预算：汇总各部门调整后的预算，形成县级财政总预算草案。 

 

绩效目标嵌入：将每个项目的绩效指标（如工程进度、服务人次）写入预算文本。 

 

公开透明：草案需提交人大审议，并通过政府网站向社会公示。

 

三、零基预算实施与动态调整

 

1.预算执行监控

 

建立预算执行动态跟踪系统，定期（如季度）分析资金使用进度和绩效。对执行滞后的项目进行预警，必要时调整资金用途。

 

2. 中期调整机制

 

年度中根据实际情况（如政策变化、突发事件），按程序对预算进行修订，但需严格控制调整频率。

 

3. 绩效评价与问责

 

年终开展全面绩效评价，结果与下年度预算挂钩。 对资金浪费、虚报项目的部门进行约谈或扣减预算。

 

四、县级实施零基预算的注意事项

 

1. 避免形式化：防止部门为应付审核而虚报材料，需加强实地调研和数据分析。因为零基预算编制耗时较长，对数据质量和人员能力要求高；部门可能因利益冲突抵触改革。

 

2. 平衡公平与效率：对部分领域（如教育、医疗）适当倾斜。推动部门从“要钱”转向“用钱问效”。

 

3. 信息化支持：利用财政管理信息系统（如“财政一体化平台”）提高数据整合和审核效率。以增强预算透明度和问责性。

 

4. 部门协同：加强财政与审计、发改等部门的联动，确保数据共享和监督合力。

 

通过以上步骤，县级财政可将零基预算与绩效管理、中长期规划相结合，逐步实现从“投入控制”到“结果导向”的转变，从而从整个县级财政维度全面提升财政资金使用效益。

 

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