安徽：建成“1+3”制度体系

 

2025年4月15日，安徽省政府新闻办举行发布会，解读省政府4月1日印发实施的《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》。安徽省进一步深化改革、创新打法、系统集成，在支持高质量发展和民生保障等重点领域加大投入保障力度的同时，定标准、控成本、强绩效，形成零基预算改革2.0版“1+3”制度体系。

 

全覆盖+财政金融协同

 

早在2022年6月，安徽省深化零基预算改革就已经拉开序幕，走在全国前列。近三年来，全省全面实施零基预算改革，打出了“破基数、强统筹、保重点、提绩效”等一系列改革组合拳，财政资金效益和政府治理效能得到双提升。

 

通过零基预算改革，“挤”出来的财政资金用在了刀刃上、紧要处，大大提高了财政资源配置效率和使用效益。但1.0版期间，部分领域仍存在政策制定权限分散、项目科学谋划不足、财政资金使用绩效有待进一步提高等问题。

 

为发挥财政资金“四两拨千斤”作用，2.0版还将强化财政金融协同。统筹用好国债、专项债以及税费优惠、财政贴息、政策性融资担保等多种工具，完善政府投资基金“募投管退”机制，促进财政政策与金融政策、产业政策协同发力，撬动更多发展资源。

 

效用最大化+增强透明度

 

在《实施意见》的基础上，省财政厅联合相关部门围绕“定标准”“控成本”“强绩效”，制定了印发支出标准体系建设、成本预算绩效管理试点、政府投资项目资金论证和保障等3个配套文件，形成零基预算改革2.0版“1+3”制度体系。

 

支出标准体系建成后，各个领域的预算支出都会有清晰明了的标准。目前，省财政厅正在牵头制定省级展会项目、考试考务费等通用支出标准，后期还将陆续出台其他领域通用支出标准。

 

支出标准明确了相关领域财政支出的范围和分项支出限额，为预算编制提供科学依据和统一尺度，可以增强财政资源配置的合理性和有效性，确保每一笔财政资金都能发挥应有作用，实现财政资金使用效益最大化。

 

同时，清晰的支出标准让财政资金的分配和使用有了明确参照，能更好地了解财政资金的流向和用途，有利于增强预算透明度。

 

省财政厅印发的《省级预算支出标准体系建设工作方案》中明确，按照标准科学、结构合理、匹配财力、动态优化的原则，逐步完善省级预算支出标准化体系。对此，省财政厅有关负责人表示，下一步，将会同有关部门加快推进公共服务、产业扶持、重点建设领域专用支出标准建设，同时鼓励部门加快内部支出标准建设，拟用3年至5年时间基本建成数量适度、结构合理、科学规范的支出标准体系。

 

控成本+强绩效

 

成本预算绩效管理是深化零基预算改革2.0版的重要内容。

 

当前，我省财政运行处于持续紧平衡状态，但一些地方和部门在财政资金使用中仍然不同程度地存在重投入轻绩效、干事不计成本、资金跑冒滴漏等现象，亟需通过加强成本预算绩效管理，强化财经纪律约束，推动财政治理效能持续提升，让财政资金发挥更大效益。

 

加强成本预算绩效管理，不仅是有效配置财政资源、提高公共服务供给质量的必然选择，也是落实政府带头过“紧日子”、化解财政收支矛盾的重要举措。

 

2024年，省财政厅在全省选出108个项目开展成本绩效分析试点，分析结果应用于2025年预算编制，同口径压减预算15.3%，切实提高了预算安排的科学化、精细化水平。

 

2025年，在总结试点经验基础上，省财政厅在全省全面开展成本预算绩效管理。计划用3年至5年时间在全省基本建成“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价结束出标准”的成本预算绩效管理体系。优先选择公共事业、教育事业、行政运行、环境、卫生健康等重点领域开展，逐步向基础设施建设等其他公共服务领域推进。加强支出管理，把降本意识和方法贯穿到预算管理的全过程、各环节，不断提高资金使用的科学化、精细化、集约化水平。

 

湖北：零基预算改革五大关键举措

 

1.全面取消基数，创新预算编制方式。召开省级部门预算编制工作会议，宣讲零基预算改革政策重点。彻底摒弃“基数+增长”的预算模式，每年以“零”为起点重新审定预算，打破部门对既有资金的依赖。以大财政理念为基础，坚持“先有政策、再有项目、后有预算”，所有支出项目必须符合省委省政府决策部署，解决了财政资金分配的固化问题，使预算编制更加灵活、科学，能够根据实际需求和政策目标动态调整资金分配，为重大战略和重点任务提供精准保障。

 

2.强化统筹整合，优化财政资源配置。加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹，减少交叉重复安排。打破部门壁垒，强化跨部门资金的整合使用。强化部门支出统筹能力，新增支出优先通过调整现有结构统筹安排。按照量入为出的原则，加强各部门和单位非财政拨款支出管理。通过精简、取消低效、无效项目，清理到期项目，集中财力保障重大战略和重点任务，财政资金的整体效益大幅提升。对于全额财政拨款单位纳入一般公共预算管理的非税收入结转结余资金，按规定收回省财政，用于补充预算稳定调节基金。加强行政事业性国有资产收入管理，全额财政拨款单位国有资产收益的40%，由财政集中统筹使用。

 

3.细化预算编制，提升资金分配精准度。印发省级预算项目库管理办法，对项目进行前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等全生命周期管理，无预算不支出，从源头夯实预算编制基础。严格执行项目入库审批程序，制定项目支出预算评审管理办法，明确预算评审依据、内容、方法、职责分工、组织管理流程等，提升预算评审科学化、规范化水平。新增项目均应进行部门预算自评，财政部门在部门自评基础上根据需要开展财政预算评审。逐项细化预算编制，精打细算分配资金，将预算安排的科学性、规范性和精准性提升到新高度。通过逐项梳理和精准测算，确保每一笔资金都用在刀刃上，避免了资金浪费和闲置，财政资金的使用效益显著提高。

 

4.健全支出标准体系，夯实管理基础。印发省级预算项目支出标准体系建设工作方案，初步搭建起人员类、运转类和特定目标类项目的支出标准体系框架，人员类支出根据定员定额每年重新算账，项目支出根据标准科学测算。2024年以来，坚持勤俭节约、统筹兼顾的原则，会同相关部门制定印发了办公用房维修、租赁、办公楼物业管理、办公楼电梯维护、中央空调维护、信息系统建设、信息系统运维、宣传片制作和印刷服务费等八项省级项目支出标准。目前，已建立28项通用标准和64项专用标准，省级项目支出标准体系已基本建立。为预算编制提供了明确依据，将支出标准嵌入预算管理一体化系统，实现了预算管理的全流程控制和规范化操作，进一步夯实了财政管理的基础。

 

5.强化预算约束与绩效管理，提升财政治理效能。严格维护预算法定效力，减少预算追加的随意性，强化预算执行刚性约束。同时，坚持预算和绩效管理一体化，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。新申请财政资金1000万元以上的项目按规定开展事前绩效评估，将预算安排与项目绩效评估和评价结果挂钩，推动绩效管理从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，财政资金的使用更加科学、高效，财政治理效能显著提升。

 

江苏：“三立三破”推进零基预算改革走深走实

 

1.立零基起点，破基数束缚。以零基为起点，江苏财政坚持一切从“零”开始，做好项目优先级排序，先谋项目、后排预算，将零基理念贯穿预算编制全过程、各方面。

 

从全局着眼，江苏省财政厅将当前1530项支出政策分为“四类三档”——省以上党委政府出台且明确省级支出责任的政策予以重点保障，省以上党委政府出台但未明确支出责任、省级各部门出台且明确省级支出责任的政策按轻重缓急尽量保障，省级部门出台但未明确省级支出责任的政策视财力适当保障。具体的项目排序方面，坚持财力限额下的零基预算编制方法，统一按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出等依次排序，根据当年财力状况顺次安排。

 

以系统观念优化再造财政项目决策流程，将财政承受能力评估实质性前置，确保当期可承受、长期可持续；明确政府支持的边界以及各级财政支出责任，确定预算目标和政策优先级次，并借鉴项目评级工具的经验做法，设立《预算审核问题框架表》，对每项支出进行详细分析和评估，包括市场调研、成本效益分析、风险评估等，确保预算编制的合理性和有效性。

 

在编制基本支出预算过程中，江苏省财政厅主动对接省委编办，全面核对单位人员基础信息，力求精准；将部门运转类项目细化分为11类29项，做到各项工作“对号入座”。此外，要求特定目标类项目执行期限最长不超过5年，确需延长执行期限的，重新按照新项目开展评审论证后统筹研究确定。

 

2.立统筹分配，破各自为政。统一预算分配权是规范预算管理的必要前提。江苏财政在深化零基预算改革中始终坚持这一原则，切实注重预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，将散落在各部门的财政资金、政府资产集中统一管起来，聚沙成塔、集腋成裘，全力做好“生财”文章，不断增强预算统筹能力。

 

按照每个部门一般不超过1个专项资金的原则，江苏省财政厅大力推进专项资金整合——将省级财政专项资金数量从2021年的128项整合为64项，2025年拟进一步整合为47项。同时，市县牢固树立全省一盘棋理念，大力整合专项资金，2025年拟设立专项资金数量较2024年减少261个，节约财政资金约286亿元。

 

“专项资金整合优化实现了从量变到质变，带动了政策集成和工作协同，聚‘零钱’为‘整钱’，强化重大战略任务财力保障”，例如，江苏省农业农村厅调整内部分工、优化流程，将分散在几十个处室的5个专项资金整合为1个，进一步强化了对粮食安全、种质资源、农业现代化等“国之大者”的保障力度，有效破解部门分割、结构固化、投向分散、效率不高等问题。

 

为进一步打破各自为政、支出固化的格局，江苏省财政厅还采取“零基+限额”的做法，结合财力测算和政策优先级，为科技产业、农业农村、民生保障等不同支出领域分别设定2025年预算限额。同时，在省财政厅内部设立3个资金协调组分别加强对涉企、涉农和政银合作的协同管理，打破专项资金归部门所有、由部门支配的固有观念，逐步实现资金池统筹、不与某个部门直接关联，进一步以“大财政”理念服务好经济社会发展大局。

 

为加强财政预算拨款单位账户资金统筹，江苏出台《关于加强省级预算单位账户资金管理的通知》，组织对594家省级单位稳步开展账户资金清理规范专项行动，各单位累计上缴可统筹财力约39亿元、申请财政代管资金约71亿元。

 

在跨年度资金统筹方面，江苏财政严格落实省级部门基本支出年终结余全部收回财政统筹使用要求，并对政策发生调整、项目已完成、绩效目标已实现的资金进行提前收回，2024年仅省政府投资基金就清理收回超过40亿元。

 

在“三本预算”统筹方面，今年，江苏财政将省级国有企业收益上缴比例从25%提高至35%，按40%调入一般公共预算，增加财力超过9亿元。

 

3.立绩效导向，破利益固化。在2025年预算编制中，江苏财政将成本绩效理念深度融入预算管理全过程，努力做好“用财”文章，着力构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金管理机制。

 

——坚持绩效优先做“减法”，明确取消专项资金的6种情形，压减或取消巡视审计指出问题较多、使用绩效不高的项目，暂缓安排非刚性非急需项目，累计对分配“小而散”、省级引导作用不明显、交叉重复等各类专项资金减少预算安排约180亿元。

 

——坚持立足长远做“加法”，将省属学校生均经费基准标准提高至14800元；省级科技专项资金增长20%，更大力度支持基础研究、关键核心技术攻关；继续安排省战略性新兴产业基金集群注资90亿元、2023年至2025年共计投入200亿元，助力江苏成为发展新质生产力的重要阵地；统筹安排资金超90亿元，足额保障12类省政府民生实事资金需求，不断增强人民群众获得感。

 

——围绕成本绩效分析“优结构”，督促指导部门紧紧围绕省委、省政府重大部署和年度重点任务，突出成本绩效分析，动态优化支出结构，从“争资金、护盘子”向“谋项目、抓管理”转变。例如，江苏省医保局积极应对人口变化新趋势，调整专项资金使用方向，着力支持减轻孕产妇生育分娩负担；市场监管局扩大“苏质贷”贴息规模至8000万元，推动企业将质量认证的无形资产更好转化为可获得授信的有形资产。

 

严格落实党政机关习惯过紧日子要求，2025年江苏省级部门预算公用经费标准压减15%，运转类项目经费压减10%，会议费压减20%。

 

*本文系转载，版权归原作者所有。如著作权人发现本公众号转载了其拥有著作权的作品时，请及时留言联系。

扫码关注我们，获取更多最新专业资讯。