预算管理是财政财务管理的核心环节，直接关系到财政资金使用效益、政策落地成效和单位战略推进。当前部分单位在预算管理中仍存在诸多不规范问题，以下结合具体问题提出应对策略，为规范预算管理、防范财务风险提供实践参考。

1.预算执行与预算编制不相符

预算编制缺乏前瞻性和实操性，与实际工作需求脱节；执行过程中随意变更支出项目、调整资金用途，未按编制的预算范围和标准执行；收入预算完成情况与编制目标偏差较大，未及时跟进管控；部分项目预算编制时未充分调研论证，导致执行中无法按计划推进，被迫中断或变更。

整改建议：一是强化预算编制刚性约束。明确预算一经批准，无特殊原因不得随意调整；确需调整的，须履行严格审批程序，附详细调整依据、可行性分析报告及责任说明，从流程上遏制随意变更行为。二是提升预算编制精准度。编制前开展全维度调研，结合年度工作重点、往年执行数据、项目实际需求科学测算收支规模；建立“业务部门+财务部门”协同编制机制，业务部门提报需求、财务部门审核校验，确保预算贴合实际、可落地。三是加强收支动态管控。对收入预算实行月度跟踪，及时排查偏差原因并采取管控措施；对项目预算编制环节严格把关，要求提供充分调研论证材料，未达论证标准的不予纳入预算。

2.部门经济科目列支错误，预算执行与编制内容不符

混淆人员经费、公用经费、项目经费的列支科目，如将公用经费计入项目支出、用专项经费列支日常办公费；未按编制时确定的经济科目执行，随意将支出计入其他科目规避监管；科目列支与经济业务实质不匹配，如将劳务费计入购置费等。

整改建议：一是开展科目列支专项培训。组织财务人员、业务部门经办人系统学习《政府收支分类科目》及单位内部预算管理办法，结合典型案例讲解各类支出对应的科目范围、列支标准及违规后果，提升全员科目使用规范意识。二是建立双重审核把关机制。业务部门在报销前核对支出内容与科目匹配性，财务部门进一步审核校验，对科目列支错误、与业务实质不符的凭证坚决退回，不予报销；明确审核责任，出现问题双向追溯。三是构建全流程管控体系。定期开展科目列支专项核查，对已发生的列支错误及时进行账务调整；形成“事前培训、事中审核、事后核查”的闭环管理，从源头杜绝科目列支违规行为。

3.未执行预算审批程序

未按照规定的程序进行审批，预算收支调整未报同级人大审批；预算审核批准责任不清晰，标准不明确；预算指标分解不合理；项目未经立项即申报预算并获批等。

整改建议：一是严格落实法定审批流程。预算编制完成后按规定报同级人大审批，预算收支调整、重大项目预算变动等必须履行“申请-审核-批准”全流程，获批后方可执行，坚决杜绝“先执行后审批”“不审批即执行”。二是厘清审批责任体系。明确预算编制、审核、批准各环节责任主体及责任清单，建立“谁审批、谁负责”的追溯机制，确保审批标准清晰、责任落实到人。三是规范指标分解与项目立项。结合部门职能、项目优先级科学分解预算指标，避免权责不对等；建立项目立项与预算申报联动机制，未完成立项论证、可行性研究的项目，一律不得申报预算，从源头把控预算审批合规性。

4.预算执行率偏低

整体支出进度偏慢、重点部门预算执行率偏低，资金使用效益不高；重点项目的预算执行率低，影响到积极财政的落实；收入未达到序时进度或未及时完成支出预算调整，导致支出进度慢等

整改建议：一是建立进度通报与预警机制。按月度通报各部门、各项目预算执行进度，对低于序时进度的单位及时预警，督促制定赶工计划并跟踪落实。二是优化资金拨付与项目前期流程。简化审批环节、压缩办理时限，对重点项目开通“绿色通道”，确保资金及时足额到位；提前完成项目招投标、手续办理等前期工作，避免因前期滞后影响执行进度。三是强化收支管控与激励约束。明确收入征管主体及序时目标，加强动态监控，及时排查征管漏洞；简化支出预算调整流程，确保调整及时落地。将预算执行率纳入部门年度绩效考核，对执行高效、效益突出的部门予以表彰奖励，对整改不力的约谈问责。

5.预算执行率偏差大

实际执行的项目专项经费与编报的项目支出计划存在较大差异，项目预算约束性差；管理措施不到位导致项目进度滞后；项目支出前期准备不足影响预算执行进度等。

整改建议：一是提升项目预算编制精准度。编制前深入调研项目需求，细化支出明细、实施节点及责任分工，增强预算约束性和可操作性。二是加强项目全流程管理。建立项目实施台账，明确负责人及各环节时间节点，定期跟踪进度、协调解决堵点问题；规范项目变更管理，确需变更的须履行审批程序并同步调整预算。三是建立偏差分析与整改机制。定期对比实际执行与预算计划，深入分析偏差原因，区分主观与客观因素，对主观因素导致的偏差及时整改，对客观因素做好备案及预算优化调整。

6.以拨代支、虚列支出

违规使用、超范围使用权责发生制方式虚列支出；以列支转作暂存款方式虚列支出；违规将当年未实际支出的款项列作当年支出；违规将财政资金转入财政专户，以拨代支虚列支出；采用不实交易、提前拨付等形式，虚列支出等。

整改建议：一是严格执行支出确认原则。以“资金实际支付、业务真实发生”为核心标准，严禁超范围使用权责发生制，杜绝无实质业务支撑的支出列支。二是规范资金拨付与账户管理。严禁违规将资金转入财政专户或其他非指定账户，明确“资金拨付”与“实际支出”的界限，杜绝以拨代支；加强暂存款、暂付款管理，严禁通过暂存款科目变相虚列支出。三是强化支出真实性核查。对大额支出、重点项目支出开展专项核查，核验合同真实性、发票合规性、资金流向合理性，严厉打击虚构交易、虚假发票等套取资金行为，对违规行为严肃追责问责。

7.无预算、超预算支出

违规超预算支出；无预算安排支出等。

整改建议：一是严守预算刚性底线。明确“无预算不支出、超预算必审批”原则，严禁任何部门擅自发生无预算支出；确需超预算支出的，须提前提交申请，经上级主管部门和财政部门审核批准后方可执行。二是强化财务审核把关。财务部门在报销环节严格核对支出的预算依据，对无预算、超预算凭证一律不予报销，从源头杜绝违规支出。三是加强专项排查与追责。定期开展无预算、超预算支出专项排查，对发现的问题及时整改、追回违规资金，严肃追究相关责任人责任；同时优化预算编制，充分考虑部门实际需求，合理测算预算额度，减少违规支出诱因。

8.未按预算批复的用途使用资金

基本支出调整；项目调整；挪用专项经费，弥补部门或所属单位人员经费和日常公用经费支出；擅自提高日常公用经费开支标准等；未经审批擅自调剂使用不同预算科目和支出项目的资金等。

整改建议：一是严格按批复用途使用资金。明确基本支出与项目支出、不同科目资金的使用界限，严禁挪用专项经费弥补日常经费缺口；确需调剂资金的，须履行严格审批程序，经财政部门批准后方可调剂。二是强化专项经费与公用经费管理。建立专项经费使用台账，明确使用范围和标准，定期跟踪使用情况，开展专项审计，及时纠正挪用、挤占行为；严格执行公用经费开支标准，严禁擅自提高标准、扩大范围，建立公用经费使用公示制度，接受内部监督。三是加强常态化监督检查。定期对资金使用用途开展核查，对违规调整用途、提高标准的行为严肃整改问责，强化预算执行的严肃性。

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