2026年《政府工作报告》对零基预算的部署体现了最新的顶层设计，而财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议记者会上的回答，则体现了零基预算执行落实的路径。前者侧重于财政改革的宏观目标与方向，后者则详细阐述了改革的具体内涵与操作要求。

一、2026年政府工作报告中“零基预算”的提法

作为重点领域改革和加强财政科学管理的关键任务之一，政府工作报告把零基预算放在宏观层面进行部署， 彰显了政策定位的高度。报告强调深化零基预算改革，体现出改革攻坚的意图 。

一是从宏观调控与支出结构优化的角度理解，强调通过改革"把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面" 。侧重目标导向，即改革是为了"提高财政资金使用效益"，服务于高质量发展和民生保障。并进一步量化要求并提出"进一步扩大中央部门试点范围"，明确了改革的推进路径。

二是作为财政科学管理的"有力抓手"去理解，零基预算是财政部门落实"十五五"规划建议、应对紧平衡状态的具体操作手段。财政给出了明确的操作定义——"实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算"。从支出管理与绩效提升的角度切入，重点在于"向支出要效益"。侧重执行方法，核心是压减低效无效支出。明确要求"对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效" 。提出了具体的管理要求并给出效益测算。例如，通过改革实现"中央本级'三公'经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%"，并算了一笔账："30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省下3000亿元" 。

 

简单来说，“十四五”时期零基预算主要是为改革“破题”，而2026年及以后的“十五五”时期，则是要将改革“做实”，通过更广的范围和更硬的手段，真正实现财政资金的提质增效。

二、“十五五”规划开局之年，对零基预算的再认识

两会上学者们普遍认为，始于“十五五”开局之年的这轮零基预算改革，不再是简单的预算编制方法调整，而是一场触及利益分配、重塑治理规则、提升国家治理效能的深刻变革。改革的成败，不仅在于技术层面的精细化，更在于能否真正打破固化的利益格局，建立起事权与财权、支出与绩效相匹配的现代预算制度。我们认为有三个方面值得关注：

1. 宏观引领 vs. 微观落实

政府工作报告站在国家治理的高度，将零基预算视为优化宏观经济政策、支持国家重大战略如全国统一大市场建设的工具。而财政部部长的回答则更侧重于"怎么干"，详细阐述了从"基数依赖"到"以事定钱"的具体转变过程。

2. 结构优化 vs. 效益挖掘

报告强调改革带来的资金流向变化，即资金要流向消费、民生、"投资于人"等关键领域。财政部则更强调资金使用的效率，即如何通过"压减低效无效支出"、"杜绝跑冒滴漏"，从现有的支出盘子中"省出钱"、"挤出水分" 。

3. 定性要求 vs. 定量约束

报告对改革提出了方向性的定性要求。财政部则通过具体的数据约束如"三公"经费压减比例和效益测算如提升1%效益省3000亿，将改革的抽象要求转化为可衡量、可考核的硬指标。

综上所述，2026年关于零基预算的提法构成了一个完整的政策链条：政府工作报告指明了"为什么要改"以及"改的方向"，而财政部部长的回答则明确了"改什么"以及"怎么改到位"。

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