近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中刊登了财政部部长蓝佛安题为《发挥积极财政政策作用》的署名文章，文中指出，党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

我们的观点：在“十五五”时期，积极的财政政策在绩效管理中的表现，已全面升华为一个以“结果导向”为核心，融合了精准性、效益性、创新性、协同性、可持续性和人民性的综合效能体系，也就是财政不再仅仅满足于“钱花出去了”，而是紧紧围绕以下问题展开：

 

一、钱是否花在了最该花的地方？

文章多次强调“靶向发力”、“定向调结构”、“精准施策”。这个问题关注的是财政支出的优先序和方向性。政策资源是否准确投向了“关键领域和薄弱环节”如科技自立自强、民生保障、乡村振兴？是否解决了“卡点堵点”？这要求绩效评价必须衡量政策是否“打准了目标”。绩效评价要点包括四个方面：

战略匹配度：支出是否紧密对接国家重大战略，如科技自立自强、乡村振兴、绿色发展等。

民生导向：是否切实用于“急难愁盼”的民生领域，如教育、医疗、养老、社会保障。

弥补市场失灵：是否投向了市场不愿或无力投入，但具有巨大正外部性的领域，如基础研究、公共设施、生态环境保护。

优化支出结构：通过“零基预算”等改革，打破原有支出项目的“刚性”和“固化”，根据项目的重要性和紧迫性动态分配资源。

二、是否以最高效的方式花出去的？

文章明确提出“坚持‘小钱小气、大钱大方’”。这关注的是财政资金的经济性和效率。在确定了要花钱的领域后，必须像“持家”一样精打细算，力求用最少的钱办最多的事，杜绝浪费和跑冒滴漏。

绩效评价需要解决资金是否投向了政策效果更好、牵引带动作用更大的领域？是否“花出了更大效益”？评价要点包括四个方面：

成本效益分析：在项目立项前进行严格的成本与预期效益评估。

竞争性分配：通过公开竞标、绩效考核等方式分配资金，而非简单划拨。

全过程绩效管理：在预算编制、执行、监督、决算各环节都植入绩效要求，实时监控资金流向和使用情况。

“小钱小气”：严控行政经费等一般性支出，把“省下来的”每一分钱都用到刀刃上。

三、是否产生了预期的、甚至超预期的效果？

文章指出“注重以改革的思路创新调控工具”（如运用超长期特别国债、财政贴息）和“注重强化政策协同、形成合力”（与金融、产业政策协同）。这关注的是财政资金的效果和乘数效应。钱不仅要用得省，更要花得“值”，要能真正撬动发展、激发活力，实现“四两拨千斤”。

绩效评价需衡量政策工具的创新性，是否解决了传统工具无法解决的问题？和协同性，是否产生了“组合乘数效应”？。同时，预期管理的成功与否也成为衡量政策效用的重要绩效指标。评价要点包括四个方面：

结果导向：评价标准从“投入了多少”转变为“建成了什么”、“解决了什么问题”、“带来了什么改变”。

“大钱大方”：一旦确定是关乎国计民生的重大事项，就要敢于投入、保障到位，确保千大事的财力支撑。

政策协同：财政政策与产业、金融、就业等政策打好“组合拳”，形成合力。例如，财政贴息引导银行贷款投向重点领域，共同放大政策效果。

超预期效果：不仅完成预设目标，还能额外带动就业、促进技术创新、改善营商环境等。

四、这种效果是否可持续，并且没有带来新的风险？

文章将“切实防范化解地方政府债务风险”作为重点举措，强调“不新增隐性债务作为‘铁的纪律’”，并要“推动财政可持续发展”。这关注的是财政政策的长期健康和风险防控。不能为了眼前的政绩和效果而“寅吃卯粮”，透支未来财政空间，必须确保发展行稳致远。

绩效评价不再是孤立的项目评价，而是引入了宏观和长期的风险维度。一项政策即使短期效果好，但如果大量累积地方政府债务风险，其综合绩效评价就是不合格的。这体现了跨周期绩效管理的理念。评价要点包括四个方面：

债务风险可控：严格管理地方政府债务，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。将“不新增隐性债务”作为铁律。

跨周期设计：政策设计不仅考虑当下经济周期，还要兼顾中长期影响，为未来可能出现的挑战预留政策空间。

财政可持续性：合理安排赤字规模和支出政策，确保财政运行长期处于健康水平，能够持续履行其职能。

评估长期影响：评估项目建成后的运营维护成本，以及政策退出可能产生的影响。

五、最终是否服务了国家战略和增进了人民福祉？

文章明确“坚持财政政策民生导向”，要“推动更多资金资源投资于人、服务民生”，并确保“国家重大战略”的实施。这是财政资金使用的最终归宿和价值判断。所有财政活动的根本目的，是服务于国家现代化建设和全体人民的共同利益。

绩效评价的最终标准是社会效益和战略实现度。具体表现为是否“尽力而为、量力而行”地解决了人民最关心的问题？是否“建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系”？是否有力保障了“科教兴国、乡村振兴、区域协调发展”等战略？是否支持了“高水平科技自立自强”？评价要点包括四个方面：

支撑中国式现代化：财政资源是否有效转化为推进强国建设、民族复兴伟业的坚实基础。

提升人民获得感：发展成果是否更多更公平地惠及全体人民，具体体现在收入增长、公共服务质量提升、生活环境改善等方面。

促进共同富裕：通过税收、社保、转移支付等手段，优化收入分配结构，缩小贫富差距。

保障国家安全：财政是否有力支撑了粮食、能源、产业链供应链等重要领域的安全。

基于上述分析，可以将五个核心问题转化为一个绩效评价矩阵，用于具体项目的绩效打分：

 

对任一财政支出项目，均可依据上述矩阵进行打分。最终得分可以直观反映该项目的综合绩效水平，并帮助决策者发现短板，决定未来是应增加投入、维持现状、优化改进还是停止退出。这五个问题共同构成了一个从方向、效率、效果、风险到价值的完整逻辑链条，是理解和评估现代积极财政政策成效的“金标准”，也是现有绩效评价的一个补充。

下面这个表格，直观展示了五个问题如何对应到《项目支出绩效评价管理办法》具体指标中：

 

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