各地在预算支出标准体系建设方面有不同的经验和做法，我们梳理出一套有效的做法与您分享：即三个环环相扣的准备阶段与三个层层递进的核心步骤，以实现支出标准体系建设从“分散碎片”走向“精准高效”的全过程。见下图：

 

 

 

一、三大准备阶段：为支出标准“清障奠基”。其本质是为支出标准打造一个标准化、精细化、结构化的数据底盘和管理框架。

 

准备阶段是为了构建一个 “业务-成本-标准” 紧密挂钩的现代预算管理模式。在零基预算“凡事需论证其必要性和合理性”的核心理念下，这套准备工作确保了论证依据的扎实可靠，使得预算分配从“争资金、跑项目”向“论绩效、看标准”转变，真正推动财政资金使用效益的最大化。见下图：

 

 

 

第一阶段：拆分细化 —— 实现“最小颗粒度”管理。“庖丁解牛”，将复杂、笼统的支出项目分解到不可再分或无需再分的基本支出单元。 例如，将一个笼统的“设备购置费”项目，拆分为“购买A型号电脑”、“购买B品牌打印机”、“购置C类实验仪器”等多个具体的、最小的支出活动。

 

这样做的意义是让每一分钱的去向和用途都清晰可见，实现了资金流的全程追踪。这是后续进行成本效益分析、制定精准定额标准的前提。只有知道了“最小单元”的成本，才能准确汇总出整个项目的成本。每个“颗粒”都可以对应到具体的责任单位或个人，便于绩效管理。

 

第二阶段：统筹整合 —— 形成“事项包”。“合并同类项”，将分散在不同部门、不同项目但本质相同的“最小颗粒度”活动归类整合。例如，将各部门拆解后的“购买A型号电脑”这个活动，从全单位（甚至全地区）的角度进行归集，形成一个“办公电脑采购”事项包。

 

这样做的价值是整合后，可以比较不同部门在完成“同一类事”上的成本差异，从而发现不合理支出，促进效率提升。整合意味着采购或服务需求的规模化，为统一谈判、集中采购、降低单价创造了条件。只有将“同一类事”放在一起，制定一个统一的、公平的支出标准（如每台A型号电脑的最高限价）才具有可行性和意义。

 

第三阶段：重构三级分类 —— 建立清晰管理框架。“建章立制”，构建一个逻辑清晰、层次分明、覆盖全面的支出分类目录。其框架结构为：

 

一级分类通常按政府职能划分，如“一般公共服务”、“教育”、“医疗卫生”、“社会保障”等。它回答的是“钱用于哪个领域”的问题。

 

二级分类在一级分类下，按业务性质或工作领域进行划分。如在“教育”下，可分为“学前教育管理”、“小学教育管理”、“高等教育管理”等。

 

三级分类在二级分类下，对应到具体的、可执行的“事项包”或“最小颗粒度”活动。如在“小学教育管理”下，可分为“教师培训”、“校舍维修”、“学生课桌椅购置”等。

 

这样做的效果是确保了所有支出活动都能在这个框架中找到唯一且准确的位置，防止分类混乱。使得支出标准能与最具体的活动层级精准挂钩，避免了标准“张冠李戴”或过于笼统。为预算编制、审核、执行、监督和绩效评价提供了一个统一的管理语言和信息平台。 

 

二、 三大核心步骤：构建“绩效与成本挂钩”的科学标准。最终，零基预算从一种理念落地为了一套可操作、可量化、见实效的管理工具，真正驱动财政资源实现从“投入”到“效果”的现代化转型。

 

核心步骤是按照 “效益 → 产出 → 成本”开展支出标准成本建设。最终产出 “单位支出标准”。将复杂的预算论证简化为清晰的数学公式，实现了公平与效率的统一。根本性解决 “预算绩效两张皮”问题。通过将绩效目标作为预算的起点，使绩效管理从“事后解释”变为“事前决定”。见下图：

 

 

 

第一步：从“效益”出发 —— 锚定预算的目标。预算的正当性不再源于“去年花了多少”，而是源于“今年要达成什么战略目标”。操作流程如下：

 

1. 定义“效益”：首先明确项目的战略目标和社会经济效果。例如，不是“要花100万培训”，而是“要提升全市公务员的数字素养水平”。

 

2. 明确“产出”：将抽象的效益转化为具体、可衡量的产出。例如，为了实现“提升数字素养”的效益，需要产出：“举办10期数据分析培训班，培训500人次，考核通过率达90%”。

 

这样做的目的是解决“为什么花钱” 的根本问题，使预算申请从“争资金”变为“论事权”。绩效目标从预算执行后的“评价标签”变成了预算编制前的“准入门槛”。

 

第二步：科学核定成本 —— 夯实预算的“地基”。在明确“要办什么事”之后，再运用科学方法回答“办这件事需要多少钱”。其操作方法：

 

● 引入作业成本法（ABC） 等专业工具，将总成本分解到每一个具体的作业环节。例如，核算“一期培训班”的成本，包括：讲师费、场地费、教材费、设备租赁费、管理人员工时成本等。

 

● 通过成本构成分析，可以发现并优化或剔除不增值的作业，从而挤出成本水分，确保成本的合理性。

 

第三步：形成标准化定额 —— 打造预算的“标尺”。将个性化的、一次性的成本，转化为通用的、可复用的“价格”。其操作过程：

 

1. 转化：将“一期培训班的总体成本”转化为“单位培训人天的标准成本”，例如：800元/人/天。

 

2. 应用：形成 “支出标准 × 工作量” 的预算模式。例如，明年计划培训600人天，预算即为：800元/人/天 × 600人天 = 480,000元。

 

综上分析，这套做法将零基预算的核心理念落地为了一套可操作、可量化、见实效的管理工具，其“先清理后建设、先定事再定钱”的系统性思维，是零基预算改革取得显著成效的关键所在。

 

这套做法是否能取得显著成效，关键在于其“先清理后建设、先定事再定钱”的系统性思维是否用上。打个比方，“三大准备阶段” 是 “打扫干净屋子再请客” ，通过数据治理和框架重构，为科学管理创造前提条件。而“三大核心步骤” 是 “以终为始的导航” ，通过逆向思维和绩效挂钩，确保了预算资金始终行驶在追求效益的正确航线上。

 

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